烟草在线专稿　　当前，经过行业上下的共同治理，真烟非法流动问题得以有效遏制，切实维护了国家利益和消费者利益，也确保了卷烟提税顺价后市场秩序稳定。但也要看到，真烟非法流动问题并未彻底解决，在一些市场还表现出“渠道更加隐秘、手段更加高明，问题更加突出　”等特点，影响到治理成果的巩固与提升。

　　如何根治这一市场“顽疾”，笔者发现，一些基层专卖执法人员在查办真烟非法流动案件时，没有从问题的根源上，查找真烟非法流动的成因和有效线索，而是一味地将怨气和责任推到卷烟客户身上，认为客户规范意识差，唯利是图，导致真烟非法流动，有的甚至以此为由，责令客户写保证书、停业整顿，引起客户不满。对此问题，笔者浅谈几点个人看法。

　　一、真烟违法流动的根源

　　从市场经济学角度讲，卷烟作为一种大众商品，完全可以在市场上自由流通。但在烟草专卖体制下，卷烟又是专卖品，国家不允许无证运输卷烟或超量携带、超量邮寄卷烟。如果违反这些规定，就构成了无证运输烟草专卖品违法行为，要承担相应的法律责任。由此，不难看出，真烟非法流动的性质就是无证运输卷烟违法行为。在这一点上，我们要思想一致，认识统一，切莫被市场流通的表面现象所迷惑。

　　（一）要搞清真烟非法流动“从哪里来、怎么来的”。卷烟进入零售渠道之前，商业公司严格执行“打码到条”制度，条盒上32位条码，就像人的身份证号一样，真实记录了卷烟分拣日期、件码派生号，　烟草公司自定义标识、行政区划代码、经营性质、许可证序列号。在市场检查中，专卖人员通过查验卷烟32位代码，　就能方便地判断客户是否存在“未在当地烟草批发企业进货”违法行为，也能“顺藤摸瓜”，追查到卷烟“来源地”，为调查、深挖无证运输卷烟案件，提供可靠依据。但在实际工作中，一些专卖执法人员对发现的“串码”卷烟，多数以“未在当地烟草批发企业进货违法行为”予以行政罚款，罚款后又将卷烟如数退还，而没有深入调查“烟从哪里来、怎么来的”、“有没有地下网络”、“有没有内部人员参与”等问题，结果造成真烟非法流动问题禁而不止，查而不绝，成为市场一大“顽疾”。这种现象如不及时改变，将长期分散卷烟打假工作精力，严重制约基层专卖执法水平的提升。

　　（二）真烟非法流动的“根源”在行业内部

　　众所周知，造成卷烟非法流动的因素很多，如：卷烟差价、消费者吸食爱好、客户逐利、烟贩非法收购等，但究其根源，问题出在内部。一方面，货源投放不科学、不合理，造成真烟非法流动。一些卷烟营销部门为了提销量、完任务，在经营中存在诸多非市场化因素，如违背市场经济规律，盲目组织、投放货源；客户经理采取“捆绑”销售或变相“捆绑”销售等方式，诱导或强压客户订购指定品牌卷烟，导致客户库存积压，销售不畅，资金周转不灵。这就为不法烟贩收购、囤积、贩运卷烟提供了可乘之机。另一方面，一些专卖管理部门对真烟非法流动问题认识不到位，工作不积极。

　　在日常工作中，有的对流入本地的真烟案件查的严，对流出的真烟案件查的松。有的甚至包庇、纵容本地烟贩向外倒烟，达到提升本地卷烟销量的目的。除此之外，也不排除内部人员直接或间接参真烟非法流动活动，甚至为不法分子通风报信，逃避打击。等等这些，都说明一个现实问题：真烟非法流动问题是内部不规范行为的外部表现。在市场检查中，经常听到客户这样说：客户经理让我多订烟，碍于面子，就订了，结果这些烟卖的实在太慢，把人能急死。只得原价甚至赔钱卖给经营大户。这不是我们的错，责任在烟草公司。”客户所言皆为大实话。作为客户经理要深思反思，不能再有“官商”思想了。

　　值得肯定的是，国家局在这个问题上认识是清醒的，态度也十分明确，打击的力度更是很大，一句话就是“零容忍”。为此，我们要深刻认识到真烟非法流动这一问题的严重性和“一案双查”的必要性和紧迫性，从“根源”上查找原因，堵塞漏洞，确保卷烟百分之百入网、落地、落户销售。同时严格监管市场，依法从严打击非法收购、囤积、倒卖卷烟行为，不断净化市场，维护正常的卷烟经营秩序。

　　（三）莫向客户“讨说法”。客户取得烟草专卖零售许可证，就意味着取得卷烟经营资格，从烟草公司进货，通过零售环节、赚取合法利益。笔者认为，只要不卖假烟、走私烟或其他渠道的违法烟，或不从事无证批发（一次性销售卷烟50条以上），不违反明码标价政策，就是一个合格守法经营户。至于客户将烟卖给谁，这是客户的权利，烟草部门无权过问、干涉。在实际经营中，客户也不可能为了配合烟草部门防止卷烟非法流动，一个一个询问、登记顾客的姓名地址和电话。因此，在调查真烟案件时，只能调查涉案户的经营现状、实际经营能力、订货异常信息等，而不能像审问违法犯罪分子一样，向客户“讨说法”，交代问题。换而言之，即使客户承认了将烟卖给了烟贩，也不能以此为由，责令客户停业整顿。

　　二、治理真烟非法流动的途径

　　治理真烟非法流动没有固定模式，也不可能凭借一次专项活动，就能彻底根治，应该以人为本，标本兼治。具体的讲，要坚持“四个到位”，提升“四项水平”　

　　（一）法律法规宣传到位，提升思想认识水平。一要借助媒体，创新载体，深入广泛宣传《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等法律法规。通过宣传，让社会各界特别是卷烟零售户知道：卷烟是烟草专卖品，国家对烟草专卖品的生产、经营和进出口实行严格的专卖许可制度，无证运输卷烟、乱渠道进货是违法行为，进而提升广大群众的专卖法规知晓率，为真烟非法流动治理营造良好氛围。二要强化内部人员法律法规教育。通过学法、学案，让内部人员深刻认识到真烟非法流动问题如不从严、彻底治理，必将动摇烟草专卖制度根据，是“自毁长城”，后果十分严重，在这个问题上不能含含糊糊、举棋不定，贻误办案时机，危及行业健康发展。

　　（二）市场需求采集到位，提升卷烟营销水平。要采集市场真实需求，准确识别客户经营业态，分析客户实际经营能力，合理客户定量，按照客户订单组织货源，投放货源，确保市场供需稍紧平衡，客户库存合理，零售价格稳定，卷烟利润空间提升，重点解决客户“有烟不够卖、有烟卖不了”等突出问题，有效杜绝真烟非法流动问题。

　　（三）重点岗位监管到位，提升内管工作水平。要强化内部重点岗位监管。通过内管培训、日常监管、定期监管，不断增强重点岗位人员法治意识、规范意识和自律意识。对发现内部人员参与真烟非法流动的线索，要重点排查，严肃处理，不能大事化了、姑息迁就。

　　（四）联合执法到位，提升真烟案件查办水平。对上级交办、其他部门移送或自查的真烟案件，要深入调查，必要时要联合公安、工商部门，内查外调，一查到底，力争查清真烟非法流动网络，达到“抓主犯、端窝点，破网断线”的目的，提升真烟案件查办水平。