烟草在线专稿　　《烟草专卖许可证管理办法》明确规定：中小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证，换句话说，也就是“中小学校周围不得设立烟草零售点。”

　　今年以来，随着国家“控烟履约”力度不断加大，国家局高度重视“中小学校周围存在烟草零售户”的焦点、热点问题，明确要求各级烟草专卖行政管理部门认真吸取广西罗城县局“明白证、糊涂办”的深刻教训，全面摸排、依法清理、坚决取缔中小学校周围卷烟零售点，牢固树立烟草行业良好形象。当前，多数基层县局在开展这项工作中，认识一致，方法得当，进展顺利，成效明显，受到广大师生、人民群众，特别是控烟人士的广泛好评。但有的专卖执法部门对工作方式简单，缺乏与零售户的思想沟通，导致劝退劝离工作进展缓慢，甚至引发了不必要的矛盾与纠纷。为此，笔者有以下几点认识和看法。　

　　一、入户进店宣传　营造法治氛围

　　清理中小学周围零售点是一项法律性、政策性、原则性很强的工作，需要法律法规引导、思想教育开导，专卖服务指导。现实中，有许多客户对“中小学校周围不得设立烟草零售点”的规定很不理解，可谓“牢骚满腹，意见多多”。有的认为：在学校周围经营卷烟主要是方便教师消费，百分之九十九的中小学生不吸烟，为此建议取消这条规定。有的认为，这是烟草行业人为抬高办证“门槛”，故意加大群众办证难度，是强加于人的“霸王条款”。笔者觉得，这个问题关系到国家“控烟履约”形象和行业社会责任形象的重大问题，应当向广大人民群众特别是办证户解释清楚，宣传到位，促使他们走出思想认识的“误区”。通过入户进店、“面对面”宣传，让中小学校周围零售户知晓《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》以及当地烟草零售点合理布局方案的相关规定，比如：国家禁止中小学生吸烟，劝阻未成年吸烟；小学校周围不得发放烟草专卖零售许可证；申办烟草专卖零售许可证，必须符合当地烟草零售点合理布局等等。通过深入宣传，让零售户看到一个事实：上述要求是烟草专卖法律法规的明文规定，具有法律依据，任何人没有任何理由拒绝执行或变相执行。　

　　二、直面客户质问　敢于承担责任

　　在清退中小学校周围零售户过程中，常常会遇到一些零售户这样质问专卖执法人员：“既然不让我们在学校周围经营卷烟，为什么当初要给我们办证？”对于这样的问题，有的专卖人员如此解释：“这是历史遗留问题。现在政策变了，就要按新的政策执行。”这样的答复看似合情合理，但不合法，也不能从根本上说服教育零售户。说白了，这是回避现实问题、搪塞零售户的一种不负责任的做法。一方面，行政许可有一条“信赖保护原则”。所谓行政许可信赖保护原则，是指行政相对人对行政机关行政许可行为的正当信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变或撤销已经生效的行政许可，依法确需改变或撤销，由此给相对人造成财产损失或致使被许可人的合法权益受到损害的，应当依法给予行政补偿或行政赔偿。另一方面，《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）是2007年3月7日正式颁布实施的。这个办法明确规定，中小学校周围不得发放烟草专卖零售许可证。以这个颁布日期为界，以前在中小学校周围办理的烟草专卖零售许可证，成为历史遗留问题，可以说得过去，但在这个日期之后，中小学校周围出现的零售户就不是历史遗留问题，而是专卖管理部门的问题了，应该过问、追究当事人责任，而不能以历史遗留问题搪塞零售户。其实，对于这些历史遗留问题，也不应该拖这么久。因为烟草专卖零售许可证每年要接受年检，五年要延续，为什么在年检、延续时，没有把好关，让这一问题延续至今呢？因此，在开展此项工作中，基层专卖部门首先要从自身工作查找问题，查原因，深刻反思，该承担责任的，必须承担。唯有如此，才能得到被清理对象的理解与认同，才能从根本上杜绝此类问题再次发生。

　　三、依法依规清理　彻底解决问题

　　执法公要公平，群众才信服。在清理中小学校周围零售户工作中，作为专卖执法人员，一定要坚持原则，秉公办事，让被清理对象心服口服，自愿自觉退出卷烟经营。这里所说的“一把尺子量到底”，就是要求专卖执法人员严格依据当地烟草零售点合理布局要求，实地测量店址距离中小学校出入口的直线距离，做到真实可信，不偏不倚。只有“一碗水端平”了，被清理对象就不会有什么意见，也就乐于接受劝退劝离决定。如果测量不准或搞“暗室”操作，造成“该清理的没有清理，不该清理的反而被清理”，就有可能引起新的矛盾和纠纷。这一点尤为重要，不可随心所欲、自以为是。除此之外，清理工作不能“虎头蛇尾”，拖拖拉拉，专卖执法人员要有维护专卖法规的使命感和责任担当、雷厉风行的工作态势、一鼓作气的干事魄力，把劝退劝离工作做实做细，把问题处理好、解决好。

　　总而言之，中小学校周围存在卷烟零售点，是专卖法律法规所不允许的，也与控烟履约的规定和要求背道而驰。笔者相信，在国家局的高度重视下，有广大基层专卖执法人员的扎实工作与不懈努力，这个问题会得到彻底解决，给党和政府、控烟组织以及广大老百姓一个满意的答卷！