烟草在线专稿　　近年来，随着我国烟草零售业态的不断发展，零售终端市场专卖管理面临着许多新的情况和问题。如何实现科学监管、有效监管，不断强化终端管控能力，持续提升市场净化水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草提供坚实的市场基础，是烟草专卖市场监管工作迫切需要解决的一个课题。在既有监管手段和方法基础之上，引入卷烟零售户业态分类管理，实施综合治理，是提升市场监管效率和水平的有效途径。　

　　一、卷烟零售户业态分类管理的基础知识　

　　（一）业态分类管理的概念　

　　卷烟零售户业态分类管理是指根据零售户经营方式、经营规模、经营时间、经营地址、违法经营特点和守法经营程度等因素，根据具体零售户业态种类，采取有针性的市场监管方式和方法。2005　年，国家烟草专卖局对我国烟草零售业态进行了规范划分，这是实施业态分类管理的前提条件。同时，各类烟草零售业态不断发展，各具特点，为业态分类管理提供了现实基础。当前，以连锁经营的便利店、超市、大型综合性商场和专业烟酒商店为代表，新型烟草零售业态发展趋势迅猛，经营中违法违规行为出现新的特点，这成为实施业态分类管理的客观需要。　

　　（二）是业态分类管理的意义　

　　实施卷烟零售户业态分类管理的基本目的在于进一步推进市场监管机制和方法的改革创新，健全完善市场监管体系，有效整合、科学调配市场监管资源，有力规范各类业态卷烟零售户的经营行为。实施业态分类管理对市场监管和营销网建再上水平具有十分重要的意义。　

　　（1）有利于解决监管主体与监管对象之间的矛盾，实现“无缝监管”。由于不同零售业态经营方式和经营时间不尽相同，传统市场监管方式单一、时间固定，不能有效契合个别零售业态经营户的实际情况，容易在客观上形成监管矛盾。采用分类监管的方式，针对性地进行组织安排，才能真正实现市场监管的全覆盖。　

　　（2）有利于突出市场监管重点部位和关键环节，实现“精准监管”。面对林林种种的烟草零售业态，日常市场监管若还停留在一般性的走访和相对盲目的检查状况上，其实际效果必然大打折扣。只有采取分类监管，准确掌握不同业态经营特点，预先判断和设定“查什么、怎么查”，才能实现带着问题上市场，瞄准重点去检查，做到有的放矢。　

　　（3）有利于科学组织和充分运用市场监管力量，实现“动态监管”。当前，各地卷烟市场零售户分布不均，而专卖稽查人员相对较少，客观上容易形成市场监管的简单粗放。要真正实现走访到位、检查到位，借助分类监管方式可以科学安排检查频次，区别对待，整合资源，有效提升市场监管工作的效能。　

　　（4）有利于规范草零售业态发展，促进卷烟零售终端建设，实现“协同监管”。通过科学有序的业态分类管理，可以进一步把握各类烟草零售业态的外在特点、本质属性和发展规律，全面掌握不同类别卷烟零售户的经营状况，为零售点合理布局提供依据，为订单供货、网上订货和电子结算等营销手段的施行提供有力支撑，提升市场终端价值，进而在市场监管上实现专卖管理与营销网建的良性互动。

　　二、卷烟零售户业态分类管理的步骤　

　　（一）调查摸底，建立辖区卷烟零售户业态分类档案

　　各专卖市场管理中队结合辖区市场管理情况，分类登记各个卷烟零售户姓名、店名、经营地址、营业面积、从业人员、卷烟经营资金、月预计卷烟销量、烟草专卖零售许可证编号、卷烟IC卡编号、电话号码、违法经营情况和违法案件性质等信息。按照经营业态的不同建立分类档案，每季度适时更新。重点掌握不同业态零售户在经营方式、时间、区位和规模上的差异，为针对性分类监管奠定基础。

　　（二）分析案件，建立不同业态零售户守法经营情况档案　

　　按照《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》中关于法律责任的规定，结合日常市场检查和案件查处情况，分业态统计零售户违法行为和守法经营程度。重点关注未在当地烟草批发企业进货、无证批发烟草制品、销售非法生产的烟草专卖品等案件情况。同时关注销售走私卷烟、雪茄烟、烟丝，扰乱卷烟市场价格等行为。

　　（三）明确重点，制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法　

　　制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法的基本思路是，根据零售户经营业态的不同，合理确定检查频率、时间，区别采用检查方式和方法，确保市场监管各项指标的完成率不断提升，实现零售终端的有效管控：　

　　一是检查时间安排。对一般性食杂店、商场，主要安排正常工作时间日常检查，结合每晚间安排重点检查。连锁经营便利店、烟酒商店在正常检查同时有重点的进行夜间检查。对餐饮娱乐服务类主要安排错时检查。　

　　二是检查频次安排。烟酒商店、餐饮娱乐服务类和其他有违法记录的卷烟零售户考虑增加检查频次，每月至少两次。守法经营记录良好的一般性食杂店、大型商场和超市检查频次以每月一次为宜。边远村屯卷烟可考虑减少检查频次，每季度检查一次。　

　　三是检查线路安排。对辖区市场划分重点区域、特殊区域和一般区域，结合零售户分布和访销配送线路，综合检查时间与频次，涉及科学的市场检查线路。　

　　四是检查重点安排。针对不同业态零售户容发违法经营问题确定检查内容，突出市场检查的重点。（1）烟酒商店、娱乐服务类卷烟零售户管理重点是销售假冒、走私卷烟。（2）大型商场、超市、食杂店卷烟零售户管理重点是无证批发，低价销售，扰乱了卷烟市场的正常秩序。（3）便利店、中小食杂店和其他类卷烟零售户管理重点是非渠道进货。

　　五是检查方式安排。对食杂店、便利店等可以选择烟草专卖单独检查方式。对带有仓库的大型商场、超市，可以选择与工商、质监、消防等执法部门联合开展检查。对烟酒商店、餐饮娱乐服务类，主要采取联合公安、卫生、工商、文化等行政执法部门进行联合执法检查。

　　三、日常市场检查工作质量的控制

　　控制是一个过程，它贯穿于整个管理活动的始末。在组织目标的实施中，不断地在计划与实施结果之间进行比较，发现两者之间差距，并找出这种差距的原因和制定新的改进措施，就是这个控制过程。　

　　（一）确定标准　

　　确定标准市场监管质量，确保分类监管的实效。需要重点关注的市场监管指标主要有：　

　　一是市场走访到位率。每月达到100%。其中，对烟酒商店、餐饮娱乐服务类等重点监管业态的走访检查应当达到两次以上。　

　　二是市场净化率。市场净化率应当考虑的因素主要包括：持证经营率、亮证经营率、守法经营率等，可以考虑主要根据烟草专卖市场管理工作情况确定市场净化率计算基础指标，并合理确定各项指标的权重和计算公式，测算辖区市场的净化程度。一般情况下，持证经营率占25%、亮证经营率占25%、守法经营率占50%，即：

　　市场净化率=持证经营率*25%+亮证经营率*25%+守法经营率*50%其中（1）持证经营率=[抽查有证户数/抽查总户数]×100%

　　（2）亮证经营率=[抽查亮证户数/抽查持证总户数]×100%　

　　（3）守法经营率=[抽查守法户数/抽查持证总户数]×100%

　　三是一般案件查处率。对各类业态发生的一般性违法经营案件，应当及时查处，查处率达到98%以上。　

　　四是重大案件线索提供率。通过有重点的业态分类监管，能够从市场检查中发现重大案件，尤其是制售假网络案件和内部违规经营案件的线索，充分予以研究，以进一步采取案件侦查与经营行动。一般一个市场管理中队每月提供的案件线索应不少于2条。　

　　五是普法宣传教育率。在烟草专卖基础性知识的普及教育丆，使社会各界深刻地认识到实行烟草专卖的重要性和必要性、烟草专卖利国利民。在烟草专卖法律法规的普及教育，使社会各界不仅具有烟草专卖意识，而且知道什么是烟草专卖违法行为始终坚持把握检查与宣传相结合，教育与处罚相结合的原则，在日常市场检查中对社会和零售户进行持之以恒地法制宣传教育，每月的覆盖面应达到100%。　

　　（二）衡量绩效　

　　衡量绩效就是按照标准衡量工作实绩达到标准的程度，其实也是控制当中信息反馈的过程。在确定了标准以后，为了确定实际工作的绩效究竟如何，管理者首先需要收集必要的信息，考虑如何衡量和衡量什么。当工作实绩与标准产生差异时，就说明工作出现偏差。这一步骤包括两个方面内容；一是搜集反映实际绩效的信息；二是比较实际绩效与标准找出差异。管理者对员工的工作进行系统化的评估是一种非常正确的方法。这样，每一位员工的近期绩效都可以得到鉴定。如果绩效良好，员工就应该得到奖励，如增加工资，从而使之工作得更好；如果绩效达不到标准，管理者就应该想办法解决，根据偏差的程度进行不同的处理。

　　（三）纠正偏差　

　　采用必要的措施纠正偏差是控制过程的关键。利用科学的方法，依据客观的标准，对工作绩效的衡量，可以发现计划中出现的偏差。纠正偏差就是在此基础上，分析偏差产生的原因，制定并实施必要的纠正措施。这项工作使得控制过程得以完整，并将控制与管理的其他职能相互联结，使组织计划得以实施。