烟草在线专稿　　近年来，烟草行业不断深化改革，获得了飞速发展，烟草专卖队伍作为支持烟草行业运营与发展的主导力量，在促进烟草专卖工作中发挥了重要作用。十八大以来，我国经济发展步入了新常态，习近平总书记提出了“四个全面”的发展战略目标，其中“全面依法治国”成为经济发展新常态的一道亮丽风景。烟草行业在全面贯彻落实十八大精神的基础上顺势提出了“依法治烟，全面推进法制烟草建设”的新要求，而法制烟草建设又离不开人才队伍的支撑，因此打造一支优秀、精良的烟草专卖队伍成为新常态下新要求。与普通行业不同，烟草行业的特殊性要求烟草专卖人员自觉承担起维护烟草专卖法律法规的神圣职责，烟草行业的健康、持续、快速发展也离不开一支高效、优良的烟草专卖队伍，如何在新常态下提高烟草专卖队伍的素质？烟草专卖队伍建设的方向在哪里？本文通过对当前基层烟草专卖队伍建设现状分析，提出了从更新专卖服务理念、创建优秀县级局、专卖技能培训、考核激励等方面入手，全面加强基层烟草专卖队伍建设。

　　一、当前基层烟草专卖队伍建设现状：

　　以陕西省澄城县为例，由于体制和机制的原因，目前基层专卖队伍的现状让人担忧，难以适应新形势和新任务发展的需要。

　　（一）结构老化，梯队建设不合理。专卖队伍因具有一定的特殊性，导致把关严、门槛高，年轻人员未能及时充实，队伍老化严重。人才成长路径单一，大龄人员不能及时转岗、转向。据本人统计，澄城现职专卖执法人员平均年龄40.9岁，40周岁以下占42.5%，40周岁以上占57.5%，年龄结构老化，梯队建设不合理。

　　（二）知识结构单一，综合素质不高。基层专卖人员多从内部招聘，文化层次不一，能力差异较大。澄城现有16名专卖执法人员，其中大专以上文化程度6名（占37.5%），其余初、高中文化程度10名（占62.5%）。持高级烟草专卖员技能资格证1人（占6.25%），持中级资格的3名（占18.75%）、持初级资格的8名（占50%）、无资格证4人（占25%），可见总体知识结构单一，综合素质不高。

　　（三）少数人员作风浮躁，态度不端正。这部分人员不思进取，安于现状，缺乏必要的事业心，业务钻研不够，工作消极拖拉。少数年轻人员（大多从部队复转）是“出部队门，进烟草门”，没有充分接受社会的砒砺和洗礼，缺少一种谦虚、谦让、文明的精神和风范。有的甚至提出“烟草专卖还能专多久的”疑虑，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。

　　（四）考核机制不完善，监督激励缺位。当前考核机制倾向于“查多少烟、办多少案、挖多少点”的任务型，忽视对执法、服务、市场监管等过程的管理，导致专卖管理行为不够规范，市场控制力不够，出现随意、主观、不按法定程序执法办案现象。

　　同时，专卖队伍人员素质的高低直接影响到烟草行业的健康、持续发展，加强烟草专卖队伍建设是一项常抓不懈的工作，面对新常态下行业发展面临的这些问题，必须给予积极、高度重视，全面加强基层烟草专卖队伍建设。

　　二、基层烟草专卖队伍建设的方向：

　　新常态下如何加强基层烟草专卖队伍建设？基层烟草专卖队伍建设的方向在哪里？笔者以为，专卖队伍应当更新观念，从优秀县级局创建、专卖技能培训、考核激励等方面入手，不断加强管理创新，以适应新常态下的队伍建设需要。

　　一是从更新服务理念，创建服务型专卖队伍入手，创造良好的烟草市场环境。基层烟草专卖队伍一定要转变传统观念，意识到烟草零售户是支持烟草企业运营必不可少的力量，放下身价，树立服务意识，工作过程中，不仅要依法行政、文明执法，也要积极服务，善于同零售户通过交流的方式解决问题，全心全意为零售户服务，使专卖执法获得更广泛的人民群众的支持，达到优化市场、创造良好烟草市场环境的目的。

　　第一，深入群众，及时更新服务理念。积极教育引导基层专卖执法人员，强化服务理念，转变执法作风，自觉遵守法律法规，以民为本、为民服务，能够深人人民群众中，深人卷烟零售户中，自觉接受群众监督，处理好局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，提高为零售户服务的水平与能力，为人民群众树立良好的执法形象。

　　第二，严守禁令，提倡人性化执法。我们的执法人员要掌握正确的执法模式、执法工作方式，依法行政、文明执法，本着换位思考的原则，对违法户要晓之以理、动之以情，采取说服教育为主、惩治为辅的人性化执法方式，同时要严格遵守“专卖执法六条禁令”，坚决杜绝以权谋私、询情枉法问题的发生。

　　第三，适应新常态，积极推进法治烟草建设。在2015年全省工作会议上，张天峰局长强调：2015年是全面推进依法治国的开局之年，要全面推进法治烟草建设，着重抓好依法治理，切实提升专卖管理法治化水平。因此全面规范专卖执法行为，建立健全专卖行政执法制度十分必要。要针对专卖执法人员开展行政执法监督和执法责任追究，端正其执法理念、规范其执法行为、转变其执法作风，全面推进法治化烟草建设。

　　二是从技能鉴定和优秀县级局创建入手，推动专卖人员素质提升。严格落实国家局、省局关于专卖人员持证上岗的要求，从有利于专卖管理工作推进、有利于基层专卖队伍素质提升的角度出发，高度重视和加强基层专卖管理员职业技能鉴定工作。

　　第一，全面推行持证上岗。要对前期的专卖管理员鉴定过程中学习不认真、通过率不高等问题进行认真总结，研究相应的对策措施，发挥专卖内训师的作用，针对专卖执法人员开展行政许可、行政处罚、行政执法等方面的培训，从技能鉴定入手，努力提高技能鉴定通过率，全面落实持证上岗要求，加快培养高技能专卖人才，达到文化素质与技能素质相匹配。

　　第二，加大优秀县级局创建指标。根据前段优秀县级局创建的情况，要把专卖管理员持证上岗率和高技能人才所占技能岗位人员的比率，作为优秀县级局创建的硬性指标加强考核，从专卖队伍建设入手，督促县级局对专卖队伍强素质各项措施加强落实，加快专卖单位的转型，提高依法行政、文明执法、优质服务的能力和水平。

　　第三，充实专卖队伍，提升整体素质。有计划地吸收一批法律专业的高校毕业生，本科起步，面向社会，择优录取，充实到基层专卖管理重要岗位，以点带面，带动文化程度较低的专卖人员（前期的复转军人）加强学习，营造浓厚的学习氛围和人才氛围，不断优化队伍结构，提升专卖队伍整体素质。

　　三是从强化教育培训入手，培养复合型专卖管理人才。目前，专卖队伍素质高低不一，总体综合素质不高，无论从年龄上还是结构上均函待提高。因此必须从强化教育培训入手，培养复合型专卖管理人才。

　　第一，要强化执法人员素质教育。通过加强执法人员的素质培训，严格树立服务意识、程序意识、增加执法人员的使命感，做到常思为政之德，常怀律已之心，常想专卖发展大计，培养忠诚正派的优良品质，引导基层专卖人员把立身修德作为一项基本功。

　　第二，要创新性地加强业务培训。通过学习经典、法律专家授课和到法律院校深造等形式夯实基层专卖人员的法理知识，通过定期开展案例分析、专项培习，针对性地提高专业知识和业务技能。

　　第三，要深入开展岗位技能比武活动。通过岗位练兵、技能比武、内部培训等形式，开展典型案例分析、案卷材料点评、工作流程演示、户外拓展训练等活动，增强感性认识和操作能力，部门负责人要由“要求学”向“带头学”转变，在作风上要由“指挥干”向“带着干”转变，依靠传帮带来促进队伍素质的整体提升。

　　四是从考核激励机制入手，激发专卖队伍整体活力。要全面修订全员绩效考核办法，从考核激励机制上入手，提高员工工作的积极性，公平公正、细化全员岗位职责和工作规范，注重赋予员工更多的责任。

　　第一，要坚持和完善竞争机制，实行优胜劣汰。通过明确标件、择优录用、竞聘上岗，形成“进得来、留得住、出得去”的用人机制，让想干事、能干事的人进得了队伍，让那些观念陈旧、得过且过的在岗专卖人员要么迎着压力上，要么知难而退，使专卖队伍建设就像一条流淌的河，有源头、有活力、有激情、有冲劲。

　　第二，要严格落实考核奖惩制度，实行有效激励。按照岗位职责严格考核，按照考核结果决定职级升降，落实薪酬待遇。在考核的内容上进一步着重思考管理成果与管理成效的问题，突出专卖管理作为行政工作的特殊性。

　　第三，要创新轮岗交流机制，优化和平衡力量配置。实行专卖人员内部轮岗锻炼，激发活力，探索推进部分基层专卖外勤人员跨区域交换市场监管任务，达到以人员流动促进工作创新和力量整合的目的。

　　第四要完善激励机制，保障应有待遇。应当从行政管理体制方面，探索建立有别于营销人员的具体措施，拓宽专卖人员晋升通道，将执法管理的政绩同个人晋级、收入增长直接挂钩，完善劳有所获、罚懒治散的机制。

　　结束语：

　　新常态下烟草专卖队伍面临着新任务、新目标、新挑战，作为基层专卖执法人员，我们必须认清当前的形势，努力适应经济发展的新常态，全面推进法制烟草建设，在队伍建设上下功夫，努力打造出一支素质与水平较高、创新能力强、适应能力强的高水平专卖人才队伍。