烟草在线专稿　　2014年，陕西武功县局较好地完成了各项目标任务。全年共查办违法违规案件153起，涉案卷烟2543.07条，案值11.86万元，其中假烟案件11起，假烟数量12.8条，案值2025.2元，真烟案件142起，数量2530.2条，案值11.65万元；移交假烟网络案件1　起，传唤4人，刑事拘留1人；市场净化率在市局明查暗访、季度考评和交叉检查中，始终保持97%以上；专卖人员中级技能鉴定占有率达到70%；“五线联动工作法应用与探索创新项目”顺利通过市局验收，已申报省局科技创新项目。

　　（一）卷烟打假初见成效。年初及时召开专题会议，分析现状，剖析原因，议定对策，强化打假责任意识，分解线索任务到人，注重打假破网技能培训，完善联合打假协作机制，严格线索、任务月度工作质量考核。全年累计收集有价值的假烟情报线索6条，经营网络线索3条，监控重点户23户，公安机关配合30余人次。上半年，在深挖2013年查办的一起假烟网络案件过程中，协助公安机关奔赴西安等地调查取证，实施网上追逃，依法对涉案当事人予以刑事拘留30天，初步实现卷烟打假新突破。

　　（二）市场监管突出重点。一是积极推广“市场检查APCD工作法”和“五线联动工作法”。通过APCD工作法，全年共发现、分析、收集市场异常信息520条，制定市场检查计划26份，入户重点检查360户次，问题处理率100%，先后召开“五线联动工作法”专题研讨会3次，现场模拟汇报2次，反复修订“五线联动工作法应用与探索”课题材料，顺利通过了市局验收；每月召开一次“五线”联席会议，“五线”配合密切，优势互补，相互反馈处理异常信息102条，其中违法经营信息66条、经营异常类12条　违规使用许可证信息11条，送货小票粘贴不到位信息13条，信息办结率100%。三是突出重点部位监管。对辖区批发市场、火车站广场、汽车站、货运部以及“楼堂馆所”等违法行为易发生地，实施重点监管和突击检查，及时分析市场动态，关注重点品牌流向，严格真烟预警处理和真烟非法流动案件调查，重点加大对辖区内外不法烟贩的监管、打击力度，有效遏制真烟外流问题。四是强化法律法规宣传。利用3·15、12·4等重大节日，设点宣传，营造氛围；坚持举办新办证户、违规违法零售户法律法规培训，打好“预防针”，不断增强零售户守法意识。年内累计向消费者散发法律法规宣传资料3000余份，接受消费者办证咨询、真假烟识别480人次，现场受理群众投诉举报信息2条，举办新办证户培训3次，违规户培训3次，所有宣传培训活动组织有力，收效明显。六是开展市场整治活动。扎实开展元旦、春节、五一、“国庆”市场整治、“天价烟”治理、物流企业摸底检查、无证户取缔等专项活动。全年累计查处各类投诉举报　12起，答复满意率100%以上；联合工商机关取缔无证户56户，无证户占比1%，在行业控制的比例范围之内；“天价烟”治理宣传监管到位，市场秩序稳定良好。

　　（三）许可证管理严格规范。一是增强办证公开透明度。全部公开办证条件、程序、时限以及服务承诺；办证咨询、受理、考核、许可、发证环节实行首问负责制、过程监督制和责任追究制，有效堵塞办证漏洞。二是强化许可证后续监管。扎实开展许可证基础信息普查、违规使用许可证异常信息调查活动，先后查处零售户证照信息不符、证照转让、地址搬迁、长期关门、经营痕迹无明显等违规户156户。全年新办许可证61户，依法注销49户、责令停业整改49户。三是增强办证服务便民意识。为办证的弱势群体提供上门服务；对符合办证条件的上门督促申请，入户考察，及时审批办理，纳入专卖管理网络，受到办证群众好评。

　　（四）队伍建设扎实有效。每月举办专卖人员业务技能培训2次，每两月组织技能鉴定模拟考试1次。全年专卖人员持证上岗率达到100%，中级技能持证占有率达到70%；开展依法行政、文明执法教育，严明执法纪律，定期督查“六条禁令”落实情况，专卖人员无违规违纪行为发生。

　　一、存在问题

　　一是网络案件任务完成差。假烟线索少、案件深挖难问题依然存在，特别是对辖区个别倒烟户的违法行为缺乏有效监控。二是市场监管有待加强。市场监管存在“分析不到位、计划不严密、检查不细致、处理不及时”等问题。三是专卖人员素质，工作作风，责任意识有待加强。　

　　二、2015年工作

　　（一）总体要求

　　认真贯彻落实全国、省、市专卖管理工作会议精神，紧紧围绕市局“订目标，严考核；打基础，严规范；完体系，强监管”的工作要求，依法行政，文明执法，激发活力，增强实力，全面提升专卖管理工作水平，全力维护专卖制度，为促进武功烟草持续健康发展做出积极贡献。

　　（二）目标任务

　　1、完成一起标值20万元以上的假烟网络案件任务；

　　2、卷烟市场净化率保持在96%以上，力争达到98%以上；无证经营率控制在1%以内；辖区内无公开摆卖假冒商标卷烟和走私卷烟，真烟非法流动得到有效遏制；　

　　3、专卖执法队伍素质全面提升，专卖技能鉴定综合通过率达到85%以上，中级75%以上；

　　4、依法行政，高效许可，零售许可管理走在全市先进行列；坚持依法行政、文明执法，无行政复议撤销、行政诉讼败诉案件，无因违反行政执法规定被处罚或造成社会不良影响的行为；　

　　5、全年开展烟草专卖法律法规宣传不少于2次，投诉举报问题及时处理，办复率达到100%；

　　6、继续巩固优秀县级局创建活动成果，争创更高一级的标兵单位。

　　（二）重点工作

　　1、查办大要案，提升卷烟打假破网水平。针对县局卷烟打假任务完成差的现实问题，一要强化线索收集。要与公安、工商、交通、邮政等部门保持密切联系，在重点区域、重点零售户、物流货运部等重点部位，建立健全假烟情报信息网络，扩大线索来源；要夯实专卖人员线索任务，每人每月至少提供1条有价值的线索，纳入月度工作质量考核，提升线索数量；　二要用心经营线索。对已掌握的有效线索，科学制定监控方案，实行单线联系，严明打假纪律，谨防泄密。三要突出联合打假。充分发挥政府领导、部门联合、多方参与、密切协作卷烟打假体系作用，建立政府督导打假有力、部门联合打假发力、专卖主体打假给力、群众监管打假助力的打假新常态，特别是要借助公安机关先进的技术手段，摸清掌握涉烟违法活动规律，力争抓现场，抓主犯，实现卷烟打假新突破。四要高度关注违法分子利用互联网、微信等渠道售假问题，及时掌握线索，联合公安机关开展调查，严厉打击网络涉烟违法犯罪活动。

　　2、注重实效，提升市场监管水平。一要扎实推进“五线联动工作法”。坚持“五线”联席会议制度，科学分析异常信息产生根源，强化问题整改意识，不断提高信息处理质量和效率，重点解决与送货线路沟通难的现实问题。二是继续推行“APCD工作法”。突出问题分析环节，以精准为导向，通过V6系统预警、市场检查、案件处理、投诉举报、五线反馈，、订单比对等多途径、全方位的资料数据分析和综合信息研判，确定重点零售户，发现异常问题，增强监管针对性和时效性，努力提升APCD工作法运行质量。三是加大非法真烟案件查处。对5万元以上的案件，要按照行业新要求，48小时上报国家局，涉案卷烟32位条码如实上报，不得漏报、不报、迟报。四是做好12313投诉举报电话受理工作，对省市局转发的需要处理的投诉举报，及时登记、立即处理，快速反馈，不能因为节假日而延误投诉举报处理。五是建立中、小学校周围零售户监管档案，分片区、分路段，分步骤，采取多种方法，引导中、小学校周围零售户自愿放弃经营卷烟，逐步实现中、小学校周围无卷烟零售户的问题。

　　3、突出法治，提升依法行政水平。一要强化许可证后续监管。明确专管员许可证监管责任意识，严格许可证监管抽查与考核，依法查处违规使用许可证行为；二是积极调研，修订完善零售点布局方案，及时召开合理化布局听证会，确保零售点布局科学合理，适时不过时。三要依法取缔无证户。开展一次无证户摸底调查活动，对符合布局条件的无证户，依申请及时办证；对不符合办证条件的，联合工商机关依法取缔，严格监管，确保无证户不反弹。四要优化许可证办理流程，增强便民、服务意识，缩短许可时限，开展上门送证服务，树立专卖便民服务良好形象。五要依法办案。不论是简易案件还是一般案件，都要做到“程序合法、定性准确，证据确凿，处理得当，手续完备”；定期检查执法案卷，发现细节问题，及时纠正，不出纰漏，继续保持执法案卷评查活动中名次靠前。　

　　4、狠抓学习，提升队伍建设水平。严格专卖执法岗位资格认证和准入条件，坚持做好专卖人员技能培训辅导，对技能鉴定提升缓慢的专卖人员，要采取“一人一策”的方式帮学促学，确保技能鉴定通过率达到85%以上，中级持证率达到75%以上。要坚持学以致用，学用结合，在工作中检验学习成效，提高岗位技能，严防“学用脱节”现象。要对照法治烟草建设要求和专卖执法“六条禁令”，不断改进专卖人员工作作风，切实增强专卖工作法治意识、服务意识、规范意识、纪律意识，文明意识，提升专卖队伍整体素质，确保行风测评取得较好名次。

　　5、巩固基础，持续优秀县级局创建水平。要对照“六有三十条”创建标准及要求，不断完善卷烟打假、市场监管、证照管理、专卖信息化、队伍建设制度，做好创建工作资料收集归档工作，定期开展创建活动“回头望”，积极做好创建验收、考评工作。

　　总之，新常态的专卖管理工作任务艰巨