烟草在线专稿　　烟草行业取消县级局法人资格以来，如何在现有的体制下，有效推进基层局建设，不断提升基层局的履职水平，是一个基层工作者应当深入思考的问题。笔者作为长期工作在基层的一名办公室主任，身处“兵头将尾”的角色，对基层局工作情况略知点滴，现谈一下个人的观点和看法。

　　一、打造班子集体是基层局工作的关键

　　基层局建设离不开一个好的班子，班子强则工作好。一是要选好“班长”。选好“班长”是市局党委的责任。以陕西咸阳市局为例，有20个科室，13个基层单位，在科室负责人的选任上，业务能力可能是除品德以外首选的条件，但在基层“班长”的选任上，政治素养、个人品质、文化水平、工作经历、业务能力等各个方面的综合素质都要全面考虑，“班长”要有驾驭基层团队的能力。对市局党委来说，不但要选好“班长”而且要用好“班长”，否则好“班长”也会沦为平庸，比如实行轮换对调、提拔升职或者落实待遇。二是要提升能力。一旦选好“班长”，“班长”就要发挥其应有的作用。“班长”就是支部书记，要把好政治关，带领支部成员认真学习重大治国理论，在大是大非上要始终与党中央及上级党组织保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的方针政策和各项决策部署；要遵守班子议事规则，坚持民主集中制的原则，实行办事公开、民主管理，切忌“一言堂”，加强班子团结，凝聚合力，打造核心集体，提升决策能力；“班长”要示范带头，勇争一流，积极营造独立思考、敢于担当、勇于创新的干事创业氛围，激发班子成员奋发进取的正能量。三是要转变作风。班子成员的一言一行是全体干部职工的标杆和典范，要修身正心，谨言慎行，一句不符合身份的话，一件不遵守规矩的事，都可能影响领导的形象，言行不俭，都可能使自己的公信力下降。言教胜于不教，身教胜于言教，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，“子帅以正，孰敢不正”讲的就是这个道理，群众路线教育实践活动目的就是克服领导干部身上的“四风”顽疾，活动是否取得了明显的成效，干部职工的心里自有一杆秤，领导班子的作风要经得起群众的检验。

　　二、培养中层队伍是基层工作的基础

　　基层局建设不但要有一个坚强有力的领导班子，更应该培养一支素质过硬、执行有力的中层队伍。一是要选好中层。中层是企业发展的中坚力量，班子的决策和部署需要他们去落实，但是目前基层局在选任中层上存在几个误区：第一种是随意性大。今天选，后天换，中层队伍不稳定。第二种是中层队伍更新换代慢，再加上晋升通道不畅通，直接导致中层队伍老龄化严重，这些都严重影响了中层队伍的积极性。第三种是选用程序不规范。由于县级局中层选拔不像选拔科技干部那样有严格的程序，有的基层局甚至甚至搞一次普选，来个全体职工投票，绝对以票数定人选，这样选上来的中层良莠不齐，导致一些有能力、敢于管理的职工得不到重用。更有甚者，在选拔过程中出现一些行贿受贿的腐败行为，以上是在选用中层上存在的一些问题。基层局在中层选用上应当遵循领导提名、职工测评、支部决定、考察公示等一套行之有效的程序，做到选对人、用好人。二是要培养好中层。企业离不开中坚骨干，骨干需要精心培养和锻炼。领导干部都来自中层队伍，要激发中层干部的进取心，树立凡事争创一流的争先意识，让他们想干事、会干事、干好事，在工作方法和政策理论上予以指导和帮助，要以诲人不倦的师长心理，全身心毫无保留地传授给中层干部以知识和能力。要在工作和学习中严格要求，高标准对待中层干部做的每一项事，以“玉不琢不成器”、“恨铁不成钢”的关爱，促进中层干部在繁忙的工作中百炼成钢，早日成才。同时在人力资源上要合理安排，为基层局的长远发展做好规划，把一些有能力、有文化、有上进心的年轻同志放在重要岗位上，为好苗的成长提供环境和土壤，做到人尽其才，既防止了人才的浪费，又防止人力资源的断层。三是要提升全员整体素质。队伍建设是企业发展永恒的话题，既要注重中坚人才的培养，又要注重团队整体能力的提升。要结合需求制定好学习培训计划，不同的部门、不同的人员确定不同的目标，加大人力、物力、财力投资，把职工教育培训作为一项素质提升工程，要使每名职工树立终身学习的理念，通过不断的学习，提升自身素质，实现个人价值。

　　三、落实精益管理是基层工作的重点

　　精益管理是行业发展的现实需要，也是现代企业的管理要求。目前市局法人公司分设的部门已经相当细，对于基层局来说，分别落实各个部门的工作要求的压力已十分巨大，推进基层局精益管理的力度越来越大。一是要认真落实各项流程制度。质量管理体系和市局方方面面的制度已对基层局工作的各个环节做了明确、详细的规定和要求，作为管理者来说，要严格监督执行，奉制度为圭臬，只有监督落实到位，管理才能不断加强，只有依靠制度和规范，基层局工作才能规范有序、平稳发展。二是要深入挖潜降耗。烟草行业外生增长的空间已十分狭窄，挖掘潜力，走内生增长的道路势在必行。2015年，国家烟草专卖局提出利润增长10%要来自内部的挖潜降耗，对基层局来说，内生增长的空间仍很大。比如车辆管理方面，仍然属于粗放式管理阶段，单车油耗和路桥费用都居高不下，水电管理中长明灯、长流水的现象仍然存在，把持费用总额定多少标准合适，如何提升无纸化办公水平等这些问题都要通过精益管理来解决的。同时精益营销、精益物流等在基层局都是有着可以大有作为的提质增效空间。三是深入推进QC小组活动。QC小组活动的目的就是为企业节约成本，提高产品质量，提高企业经济效益。要充分认识开展QC小组活动对于推进企业精益管理的重大意义，目前基层局的QC活动无论从认识上、选题上，还是实施效果上都明显不足，基层局班子只有引起高度重视，落实专人，明确责任，把这项工作抓实、抓细、抓出成效来，才能以点促面，全面推进企业精益管理工作。

　　四、实现业绩突破是基层工作的目标

　　作为县级分公司卷烟经营目标和专卖网络案件任务是两大主要业绩目标，所有工作安排要围绕目标任务开展。一是要细化分解目标指标。对于专卖营销主要任务指标能量化的要尽量量化，销售任务可以细化到月到周，关键时期可细化到日。对于专卖管理，可把市场稽查任务分解到月、日，以案件任务促市场管理，把网络案件线索任务分解到人，以线索促案件，一切以市局业绩指标为纲，做到任务明确，心中有数。二是要抓过程管理。要对重点工作任务分年度、季度和月度进行重点安排部署，实行月度中心工作制度和季度分析制度，汇报进度，查找不足，议定措施，促进阶段性工作的落实。同事要把过程管理与绩效考核结合起来，把市局下达的目标任务和县局的年度工作部署分解到月度考核指标中，坚持目标明确，操作简便，程序规范，结果公正。兑现合理的考核原则。三是要创新工作举措。经济发展新常态带来了新的压力，快速发展的行业形势决定了基层工作不能按部就班、墨守成规。基层局班子要有创新意识，加强领导，选准课题，寻找工作突破口，以创新驱动提升工作水平，保障各项目标任务的顺利完成。

　　五、构建内外和谐是基层工作的根本

　　构建和谐稳定的企业环境是企业主要目标之一。一是要构建内部和谐。首先要抓安全管理，安全为天。现在各行各业都对安全工作都实行一票否决制，安全出了事一切成绩都归零，安全包括人、财、物的安全，防火防盗防车辆交通事故是安全工作的重点。目前基层的安全设施齐全，技防十分到位，但对于安全工作，人的作用是最重要的，只有管理者高度重视，强化安全意识，加强安全标准化达标工作，坚持隐患排查和整改制度，才能有效实现零事故的安全目标。其次要加强应急管理工作。近年来，车辆事故、食物中毒、暴恐事件以及不可预测的自然灾害等突发事件的发生率较大，这就要求要做好应急预案管理，并加强应急演练工作，提升对突发事件的应急处置能力，把损失降低到最低，应急管理更能体现一个班子能力和水平。其次要抓好信访稳定工作。许多信访事件都是不稳定因素长期发酵的结果，只有定期对可能存在或产生的不稳定因素进行排查，主动走访，提前介入，吃透政策，晓之以理，把矛盾和纠纷化解在事前，不让事件发酵升级。信访工作是否到位直接影响基层局的稳定。二是要做好上下和谐。市局与基层局是管理和被管理的关系，同时也是相互监督的关系。上下和谐，主要体现在管理者要公平、公正，坚持原则，奖罚有据，自觉接受基层监督，畅通沟通渠道，做到下情上知，构建上下相互支持，沟通顺畅的和谐关系。三是要构建外部和谐环境。随着控烟措施的不断加大，烟草行业的发展越来越多的引起社会各界的关注，行业的发展烟草经济、贡献国家财政，支持老少边穷地区的职能定位将进一步加强，作为基层局如何支持当地县委县政府的工作，支持县域经济发展，参与地方社会活动，树立行业形象，构建和谐的政企关系是应当引起高度重视的问题，这是考验一个班子政治能力的试金石，所以要全力以赴落实当地政府的安排部署，不能有丝毫懈怠。同时要深入做好负面舆情的处置工作，宣传行业的正面形象，营造行业健康发展的良好环境。　

　　总之，基层局虽然是行业的一个最低单元，但直接决定着行业的健康发展，古语有“郡县治天下安”，对行业来讲，“基层治行业安”是再合适不过的。所以，作为每一个基层工作者，应当扎根基层，奉献基层，打牢基层工作基础，奋力推动基层局的发展，为行业在新常态下实现平稳发展做出自己应有的贡献。