烟草在线专稿　　引言：党的十八大以来，习近平总书记多次在讲话中强调依法治国的重要性，“依法治国”的理念日益凸显。2014年10月20日，以依法治国为主题的十八届四中全会在北京召开，依法治国成为全会主题，这在党的历史上还是第一次。2015年是全面推进依法治国的开局之年，基层烟草对推进“法治烟草”这盘大棋该如何开局落子？为此，笔者对此谈一下自己的粗浅看法，以求抛砖引玉。

　　2014年1月，国家烟草专卖局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》《国烟法〔2014〕41号，这是烟草行业在新的历史条件下，坚持依法行政、依法经营、依法管理的行动指南，也是烟草行业全面贯彻依法治国基本方略、全面建设法治烟草的崭新起点。《意见》的印发，不仅使行业各级单位的法治建设有了遵照、有了指南，而且使全行业的法治建设有了明确的努力方向和工作重点，必将对行业的改革与发展发挥重要的影响和推动作用。

　　基层烟草要紧紧围绕烟草行业“全面深入推进法治烟草建设”的总体目标，以上级局（公司）“113”工作方针为指导，坚持把依法治烟、合法规范、管理规范作为工作的基础和出发点，积极转变观念，主动适应新常态，创新工作方式方法，以推进法治烟草建设、法律风险防控体系建设、普法依法治理、法律监督服务为重点，全面提升法治化水平，为烟草行业持续健康发展提供坚实的法治保障。

　　一、深入推进法治烟草建设

　　（一）进一步加强“三个依法”能力和水平。一是各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律；要着力依法决策，自觉执行各项决策制度，坚持重大决策事项合法性审查，坚决防止越权决策、违法决策；要善于研究国家、地方和行业政策，用足用好用活政策，为企业更好发展谋求空间和动力。二是广大干部员工要树立宪法法律至上、公平正义、“有权必有责，用权受监督”的理念，自觉养成学法遵法守法用法的习惯；专卖执法人员要更新执法理念、改进工作作风，既要严格执法，又要公平公正文明执法，保障行政相对人的合法权益。三是要守法经营，要按照烟草专卖法律法规及国家局的有关规定开展卷烟经营行为，强化内控管理，规范宣传促销，确保生产经营严格规范；专卖执法部门要依法全面履行法定职权职责，又要自觉接受监督，防止权力滥用。

　　（二）进一步加强行政执法案卷评查。专卖执法部门要严格执法国家局《烟草专卖行政处罚文书（2014版，试行）》，坚持合理行政、公正执法，要经常性开展自评自查工作，加强评查发现问题的整改，进一步提升案卷办理能力和水平。

　　（三）进一步加强依法行政。一是专卖执法部门要着力依法行政，切实履行法律赋予的职责。要严格依照法定权限和程序履行工作职责，推进严格规范执法，落实行政执法责任制。要改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，大力推进公正文明执法。二是法规员要严格开展行政执法评议考核，加强行政执法监督，保障依法行政。

　　二、着力推进法律风险防控体系建设

　　（一）全面落实行业法律风险防控体系建设。根据上级局的最新部署和要求，把推进法律风险防控体系建设作为当前的一项重点工作任务抓紧抓实。按要求成立组织机构，制定出台实施方案，明确体系建设目标、具体内容、实施步骤、工作要求等。要认真学习和借鉴试点单位成熟经验和做法基础上，按照全面梳理、全员梳理、全程梳理的要求系统梳理本单位的法律风险点，初步建立起烟草法律风险防控体系。

　　（二）积极预防各类法律风险问题。专卖执法部门要一如既往重视专卖行政执法过程中可能出现的各类法律诉讼和重大纠纷的问题，并积极做好各项预防措施。

　　三、全面推进普法依法治理工作

　　（一）重点落实好“六五”普法检查验收工作。2015年是“六五”普法依法治理的关键检查验收年，要根据当地普法部门和上级局的部署和要求，认真组织落实好“六五”普法依法治理检查验收工作；同时抓好法制宣传教育各项工作任务的落实，增强法制宣传教育的针对性、时效性和实效性。要加大创新普法方式，充分发挥现代传媒优势和特点，有效利用行业网站和报刊杂志，抓好烟草法制宣传阵地建设，扩大普法宣传覆盖面，宣传和树立行业法治烟草形象。

　　（二）继续落实好干部员工法律学习培训。一是专卖执法部门要继续开展好领导干部学法用法工作，将法制学习列入季度学习会内容，每年的法律学习次数不少于一次。二是结合国家局《烟草专卖执法人员资格考试管理规定（试行）》要求，充分利用开展专卖技能竞赛的契机，通过案例教学、实务操作培训等方式，突出法律理论知识与专卖执法技能的培训。三是围绕行业目前生产经营管理中存在的突出问题，内管部门、法规员要重点开展与行业生产经营管理密切相关的法律法规培训，提升生经营管理人员依法经营、依法管理的水平和化解生产经营风险的能力。

　　（三）认真落实好法制宣传教育专项活动。要继续结合烟草行业“三创三征”法治烟草建设主题活动，持续开展好“法律六进”宣教活动，充分利用“3·15”、“6·29”、“12·4”等重要时间节点组织开展专项法律宣传活动，积极创新普法方式，通过利用行业内外网站、以案释法、法律解读等方式，扩大宣传覆盖面。重点要宣传与烟草专卖和行政执法相关的法律法规，进一步提高卷烟零售户、社会消费者等的法制观念，加深社会对烟草专卖制度的认知和理解，营造良好的专卖管理外部环境。

　　（四）积极宣传行业控烟履约工作。控烟履约是烟草部门义不容辞的责任，我们要自觉从党和国家大局出发，切实加强控烟履约宣传工作。要加强对公共场所禁烟、禁止中小学生吸烟、劝阻青少年自觉不吸烟的宣传、教育和引导，要加强对行业技术创新、减少烟草制品焦油和其它有害成分含量、重视新型低害烟草制品研发的宣传，要加强对行业严厉打击烟草制品非法贸易的宣传，全面提升烟草行业控烟履约形象。同时要积极应对控烟工作中出现的片面化、绝对化和扩大化倾向，进一步做好舆论宣传，努力取得社会各方面的理解和支持。

　　四、进一步做好法律监督服务。

　　（一）切实加强规章制度和规范性文件法律审查和清理。要继续坚持做好规章制度和规范性文件报审和报备工作，做到有件必审、按时报审；要坚持对重大管理事项决策前的合法性审查制度，对重大决策出台前应当提交法规部门或企业法律顾问进行法律咨询和法律风险评估。积极探索建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（二）切实加强民商事合同管理。继续把加强合同管理工作作为有效防范经营法律风险的重要保障性手段，坚持将企业经营活动中所涉及的合同（协议）全部纳入法规部门的审查范围。　

　　（三）切实抓好专项核查监督工作。法规员要按照合法规范原则，进一步指导相关职能部门完善“三项工作”采购管理制度和工作流程，加强对采购管理活动的法律审查，强化法律监督，最大限度降低企业经营活动的法律风险。要积极探索创新对零售许可证新办和后续监管的审查监督方式，有效防控行政许可证活动法律风险。