烟草在线专稿　　2月11日中央电视台《焦点访谈》曝光“罗城县事件”后，在全国各地引起强烈反响，如何从根本上解决部分地区烟草管理部门“明白证、糊涂办”、“办证难、撤证乱、执法随意不规范”等问题，防止罗城县事件再度发生，笔者认为进一步加强行政许可工作必须要培养“三种意识”、把握“三个环节”、坚持“三个监督”。

　　培养办理人员“三种意识”。

　　一是职业道德意识。强化办证人员职业道德教育，开展“讲党性、重品行、作表率”活动，设置政治“高压线”，筑起廉政“防火墙”，坚持把政治素质好、业务能力精、自身要求严、工作作风过硬的工作人员选调到一线窗口。

　　二是法律程序意识。在办理行政许可过程中，树立敬畏法律、尊重客户的理念，特别注意法律时间、程序和形式要求，对服务对象做到“一次性告知”，切实做到合法、合理、及时、公开。

　　三是主动服务意识。切实转变工作作风，提高服务意识和办事效率，处处为服务对象着想，以热情周到的服务和满意的工作质量赢得服务对象的理解和支持。对于老、弱、病、残、困、远等服务对象，主动了解其困难，积极开展预约办证、上门服务，开辟“绿色通道”。

　　把握行政审批“三个环节”。

　　一是申请审查环节。受理相对人的申请后，要立即组织专卖人员对申请人信息、经营信息、经营场所信息等进行逐一核对，核查申请材料与实地情况是否相符，杜绝虚假申请材料。

　　二是行政许可决定环节。对依法受理的行政许可，不符合许可条件的以法定形式说明理由并告知权利；符合条件的要严格遵循法律程序和期限要求，及时办理零售许可证并送达到位，确保审批环节不出纰漏。多个申请人同时提交申请材料的，要做好相关法律法规宣传，严格按照“受理在先原则”依法作出行政许可。

　　三是行政许可公开环节。对依法作出的行政许可，及时在办公场所和相关网站予以公示，接受利益相关人和社会的监督。对于不符合办证条件的行政许可，积极接受相关利益人和社会意见反馈，做好问题调查和责任追究，以积极行动回应社会诉求，防止社会矛盾激化。

　　坚持后续管理“三个监督”。

　　一是行政许可过程倒查。对烟草专卖零售许可证的申请、受理、核查、审批和发放环节是否符合法定程序、法定时限，是否存在对办证群众故意刁难、态度恶劣、语言粗暴等问题，是否存在效率不高、拖沓推诿等情况，是否存在不办证、乱办证、私下收取办证群众钱财物等现象、是否存在对中小学校周边和基于安全因素不适宜经营卷烟等法律禁止性经营场所进行了行政许可，坚决杜绝“人情证”、“关系证”、“渎职证”。

　　二是许可证动态监督。对许可证延续、变更、补办、恢复营业等情形，要严格按照程序进行核查，是否符合办理条件，注销户是否收回许可证，经营地址迁移后是否重新办理了证件等。

　　三是许可证行政处罚监督。对未亮证经营、证照不符、一户多证等情况是否监管到位，对涂改、买卖、转借、出租零售许可证等违规情况是否进行了制止或处罚，对严重违法违规经营行为是否对零售许可证进行了相应的行政处罚。