烟草在线专稿　　近年来，随着市场形势的不断发展变化，涉烟违法活动逐渐向网络、货运站等诸多领域延伸，且花样繁多，手段新颖，大有蔓延之势头，倘若不及时、有效地予以打击，卷烟市场秩序必将受其扰乱，后果不堪设想。基于此，笔者从实战的角度入手，分析该类违法行为的种类、性质、特征及形成原因，研究探讨与之相应的对策，以供业内同仁参考。

　　一、特殊形式下的涉烟违法种类、特点及形成原因

　　所谓“特殊”形式，相对常见的专卖管理区域、违法行为种类而言，其表现为环境特殊、形式特殊、情况特殊，而这些大多属于专卖管理的盲区和死角，令许多专卖执法人员束手无策，颇感头痛。因其经营方式、违法性质、违法行为发生地的不同，大致可分为货运类、经营类和特殊类。

　　（一）货运类

　　这些年，随着电子商务的兴起与快速发展，催生了众多货运快递行业，它们的显著特点是仓库多系偏僻、租金成本较低的地方，商品运输快捷，送取方便，费用较为便宜。比较常见的有物流货运中转站、快递公司、邮政快递等。

　　物流中心中转站。它是货物运输过程中进行货物集结、暂存、装卸搬运、信息处理、车辆检修等活动的场所，通常指大型的集散地，有宽敞的货物堆放地。从近年查获的假烟网络案来看，这个地方几乎不约而同成了假烟团伙贩运、存储的绝佳之地。

　　快递公司。一般指规模相对较小的、网络化的组织，以传递信件、包裹等小物件为主，服务便捷。多系私人老板开设，由于经营理念不同，管理较为松懈，加之雇佣员工文化素质、法律素质较低，故收件较宽，审查较松，漏洞较大。

　　邮政快递。国家邮政麾下的官方机构，费用较高，时间稍慢，但管理严格，员工素质较高，责任心较强，经受过专业培训，收件把关严，核查更严。

　　（二）经营类

　　卷烟乃国家垄断商品，按照烟草专卖法规定，必须持证经营、亮证经营、公开摆卖，但个别行业却将它当作一种辅卖商品，为主业经营配套服务，也就是人们常说的“陪摊子的”。

　　格子铺。源自日本，如今国内都市里比较盛行，大街小巷到处可以觅其踪影，以零售为主，其运作模式具有双赢、低成本、低风险、高收益等，目前已发展成为了一种新兴的创业和销售行业。这种店以青年人感兴趣的小物品占多，卷烟以外烟、女士烟居多，涉嫌假冒、走私及无证经营情况较常见。

　　游戏厅。以电子文化娱乐为主，分为持证与非持证，持证的证照齐全可以合法公开营业，卷烟销售多为散烟，以“支”为单位售卖，消费者多为学生、年轻人，有向未成年人出售烟草制品的嫌疑；非持证的只能“地下”偷偷营业，属于赌博性强的娱乐，隐蔽性强，营业时间不定，由于进货渠道非正规，所售卷烟真品的可能性不大。

　　娱乐休闲业。指供人们休闲娱乐或者旅游度假的场所，如歌厅、酒吧、按摩中心、度假山庄等，作为服务内容之一，卷烟供应不可或缺。

　　住宿餐饮业。泛指宾馆、茶楼、饭馆，规模大小皆有，档次高低俱全，为方便顾客一般都内设小卖部，卖些生活用品和烟酒。

　　（三）特殊类

　　俗话说：吃一堑长一智。当今不法分子越来越狡猾，正面不行，另辟蹊径，且花样层出不穷，一些新手法令人匪夷所思，极大地考验着我们执法人员的执法水平。

　　背包客。多见于火车、客车等交通运输线，受国家异地携带卷烟数量规定和准运证限制，一些不法分子开始钻法律法规空隙，招募众多民工进行长途贩运，这样分散后每人携带数量较少，达不到行政处罚标准，更谈不上追刑。

　　乡村游击队。地处偏僻的乡村街头或农贸市场，每逢赶集时，常见有些农民将烟放在挎篮里或背篼里沿街贩卖，或骑一部三轮车四处游走，所售卷烟品种一律为低档烟，兼卖叶子烟、打火机、火柴，以零售为主，一人单干，流动性较强，反正你查我就躲，你走我就卖，奈我如何。

　　施工区域。有些施工工地远离繁华的城镇，交通不便，而吸食卷烟的民工较多，于是一些看守工地的人和家属，利用简易工棚经营卷烟和副食，方便民工购买，所售卷烟以中、低档为主，工程一完又迁移新地方，照样我行我素。

　　网上烟店。互联网上有很多购物网站，如淘宝、京东等，网上交易便利，价格较低，品种齐全，其优势引来个别不法商贩“挂羊头卖狗肉”，暗中从事非法卷烟交易，因其“神龙不见身”，一般情况下不易将其幕后老板查获。

　　烟酒回收店、当铺。大都位于街头巷尾、比较偏僻的地方，扯起“高价回收”的幌子，生意一直比较火红，很多人收礼后舍不得吃，或急于兑现，折价让出，高档烟酒占多，当然回收商家的目的不言而喻。

　　家庭作坊。此类规模较大，人数较多，生产机器简陋，通常租用廉价的房间，专门从事将低档烟换成高档烟的再生产，手工活路，烟丝多系真烟，其产品俗称“翻包烟”，日产量不可低估。所处位置一般都很隐蔽，闹市中的居民房、废弃的仓库、学校、郊区农民住宅皆有可能成为其藏身之地，没有举报或“线人”提供准确信息一般不易发现。

　　二、治理措施、技巧及策略

　　孙子兵法云：知己知彼，百战不殆。针对以上涉烟违法行为，执法人员必须理清工作思路，调整工作策略，打破常规方式，丰富整治举措，见招拆招，避虚就实，斗智斗勇，标本兼治，不断总结和摸索行之有效的经验做法，既要循序渐进，又要与时俱进，才能更好地适应专卖管理新常态发展。

　　1、凡是经营条件达到一定规模、经营能力较强、送货能够到位的，尽量纳入专卖管理范围，促其依法经营、亮证经营，有证总比无证更好管理。不符合条件的，务必“先礼后兵”，耐心做好当事人思想工作，晓之以理，动之以情，劝其停止违法行为。屡教不改者除了给予一定处罚外，还将移送相关部门处理。

　　2、加强与有关部门的沟通协调，如邮政、快递、铁路、客运、城管等，加强对店主、负责人及工作人员的烟草专卖法宣传，增强工作人员的责任心，对涉烟物品严格把关，数量控制在规定范围之内，发现情况及时报烟草行政主管部门。

　　3、加大特殊场合的整治力度，经常与公安、质检、工商、交通、海关等执法部门联系，定期或不定期联合开展专项整治行动，进一步强化行刑之间衔接工作，力求信息共享、职能互补、打击合力、执法高效。

　　4、加强日常监督检查频率，可适当抽调精干执法人员组成专管组、专管员，分片包干，细化管理，职责明确，落实到人。平时多检查，多走访，多关注，不轻易放过蛛丝马迹，抓住突破口敢于一追到底，做到心中有数、稳操胜券。

　　5、加强线索情报收集，大力发展培养“线人”，利用各种方式拓宽线索来源渠道，设置重奖，及时兑现，严格保密，以此提高广大群众的积极性，使打击有的放矢，更加精准，富有成效。

　　6、创新专卖管理模式，尝试各种新招式，可采取顺藤摸瓜、欲擒故纵、夜查路检、杀回马枪等方式，令不法分子防不胜防、无处可防，防也白防。整治过程中注重多措并举，综合治理，打防结合，教先惩后，常年保持高压态势，不给违法分子有机可趁。