烟草在线专稿　　在新形势下，卷烟销售经营环境不断发生变化，产生了许多新情况，新问题，给专卖管理工作提出了更新更高的要求，专卖管理工作如何与时俱进、不断开拓，是摆在全体专卖管理人员面前的迫切需要解决的问题。对此，笔者认为专卖人员必须从传统、习惯的思维方式和行为中走出来，提高为广大零售户服务的意识，寓管理于服务之中，夯实专卖管理服务的基础。

　　之一：深入开展卷烟打假破网工作，为卷烟经营创造良好市场环境

　　要认真总结近年来在打假破网和市场监管工作中采取的措施、做法，回顾工作成果，采取针对性的措施，指导各县级局精心经营案件，积极查办高质量、有影响的网络案件，引领卷烟打网络工作。

　　1.增强责任意识，实现打假破网新突破。专卖管理人员，尤其是各单位的主要领导，要将党的群众路线教育实践活动与打网络工作紧密结合起来，切实增强责任意识，履行打假破网职责。

　　2.强化创新意识，提高打假破网能力。专卖执法人员要加强对制售假烟违法犯罪活动新动向、新趋势的研究分析，找准规律，提高打击假烟的科学性、全面性、适应性。强化创新意识，不断创新打假工作思路和方法，培养一支研究型、创新型、专业型的打假队伍。

　　3.强化司法提前介入，提升联合打假力度。建立健全与司法部门、相关行政执法部门联合打假协作机制和涉烟违法案件信息联动共享机制，开展联合执法行动。要根据卷烟打假的新特点，与相关行政执法部门建立联合打假机制，并加强对互联网售卖假烟违法活动的监管力度。

　　4.强化堵源截流，严防非法卷烟流入。要进一步增强大局意识和责任意识，高度警惕制售假烟反弹的趋势，不断加强与高速交警、公安巡警的协作，加强对交通要道的监控。要严防制假窝点转移，同时密切关注周边地市市场动态，防止真品卷烟冲击市场，做到“两手抓、两手硬”。

　　之二：深入推进信息化市场监管，构建无盲区、无死角的市场监管新格局

　　要充分利用好市场管理、卷烟市场终端信息化移动等信息化手段，创新市场监管模式，采取深层次、全方位的宣传、防范、整治、打击等有效措施，消灭监管盲区和死角，创造令消费者放心、让社会满意的卷烟市场。

　　1.高效应用市场监管移动平台，提升监管能力。要将移动平台上线与稽查队伍管理工作上水平结合起来，树立“始终在市场一线驻守”的意识，依托移动平台的强力支撑，着力解决市场监管不深入的问题。要真正实现同级和上下级之间工作信息的横向和纵向沟通，从多个维度和层面发现监管信息，确保重点对象、重点区域得到重点有效监管，实现全覆盖。

　　2.注重市场动态分析，把控市场监管重点。要进一步完善卷烟市场监管分析机制，做好每月专卖动态分析报告，重点分析本地市场上违法活动的特点、动向，高度关注非法卷烟码段、来源，注重分析结果运用工作，引导一线专卖人员提高市场监管的针对性和有效性，发挥好专卖动态分析参谋助手的作用。

　　3.强化法制宣传，畅通举报渠道。要进一步强化法制宣传，利用内部报刊、门户网站、法制宣传日等媒体和面向社会广泛宣传烟草专卖法律法规活动，畅通社会举报渠道，满足群众检举揭确保举报投诉办复率100%，塑造烟草负责任的社会形象。

　　之三：严格规范行政许可，构建公开、透明、高效的许可证发放和后续管理机制

　　要保证许可证发放公开透明，公开办证条件和程序，公开办证结果。强化服务意识，在许可证发放和后续管理中提供方便、快捷、高效的服务，彻底解决许可证办理和后续管理中不规范的问题，以规范的行为感染人，以阳光的操作说服人，以优质的服务感动人。

　　1.完善制度，阳光操作。要进一步建立健全工作制度，规范实施行政许可，加快建设行政许可服务大厅，依法公示行政许可的法律依据、条件、标准等内容，实行一站式办理。要建立服务承诺制、首问责任制，执行一次性告知制，推行限时办结制，实行咨询投诉制。

　　2.依法行政，优质服务。要提供优质、全面、主动的服务，本着提供方便、快捷、高效服务的原则，对新办证的零售户统一进行烟草专卖法律法规和真假烟鉴别方法的免费培训和帮助，对持证户要主动提供许可证使用方面的告知和提示等服务，强化后续的管理服务。

　　3.接受监督，塑造形象。要建立完善行政许可社会监督制度，向社会公布监督举报电话和邮箱，接受社会对行政许可工作的监督，严厉查处利用零售许可证谋取私利的不规范行为，提高社会满意度，提高行政许可公信力。

　　之四：转变执法理念，打造平和、理性、文明、规范的执法队伍良好形象

　　1.转变专卖管理方式，推行柔性文明执法。要更新观念，加快转变专卖管理方式，大力宣贯平和、理性、文明、规范的执法理念，由强硬执法向柔性文明执法转变，根据情节和行为的不同对行政相对人采取不同的方法和措施。对行政相对人要依法管理，动之以情，文明服务。对制假售假行为要态度坚决，毫不手软，重拳打击；对轻微违法行为要说服教育，晓之以理，和谐转化；对守法零售户要加强服务，合作共赢，构建打击、管理、疏导和服务有机结合的专卖管理新模式，切实树立良好执法形象。

　　2.提升专卖队伍素质，打造专卖队伍全新形象。要在教育实践活动中，迅速掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，树立“创先争优”的良好氛围，努力确保专卖人员上岗证、执法证和检查证“三证”持证率达100%，为打造社会满意工程提供坚强的人力支撑。

　　3.规范专卖执法行为，维护烟草执法形象。在专卖领导干部中大力开展“转作风、下基层、上市场、做表率”活动，在专卖队伍中进一步加强职业道德建设，严格执行“专卖执法十条禁令”，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象。培养和造就一批执法能力强、执法行为规范的基层单位和执法人员，维护烟草专卖行政执法公正廉洁的执法形象。

　　之五：精心部署，建立公开评议制度，加大宣传力度，营造良好工作氛围

　　“一把手”要作为此工程的第一责任人，带头实践，亲自安排部署，亲自检查督办，突出工作重点，采取强力措施，着力解决存在的突出问题，确保活动达到预期目的。要开展“社会满意工程大家评”活动，通过发放调查问卷，接受社会的评议，听取消费者、卷烟零售户对专卖管理工作的要求和建议，不断改进完善，提高管理和服务水平。

　　同时要加强明查暗访，对于查实的违法违纪违规行为，依纪依规严肃处理，公开曝光。打造社会满意工程是一项长期而又艰巨的任务，同时又是一项系统工程，要采取多种有效形式，运用丰富多样的载体，大力宣传提升管理服务，并及时通过工作动态对开展满意工程进行宣传，要和当地文明办、行风政风监督部门加强协调，争取相关部门的支持，确保社会满意工程让全社会满意。