烟草在线专稿　　当前，各级烟草专卖部门通过推行内管委派制，扎实开展内管日常、定期、同级监管工作，有力确保行业“两烟”生产经营严格规范，不出问题，取得了明显成效。但笔者认为，在全员内管知识培训方面，还做得不够，具体表现在：一些基层员工对内管的基本概念不清、对相关内容缺乏了解，甚至产生误解。由此，笔者在工作之余，编写了一个《内管知识小问答》，旨意方便基层员工学习，掌握内管基本知识，增强全员规范意识，共同提升内管工作水平，为行业科学持续发展保驾护航。

　　一、为什么要实行内部专卖管理监督？

　　内部专卖管理监督是指各级烟草专卖局根据《烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定，对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。实行内部专卖管理监督，是坚持国家烟草专卖制度的本质要求；是推进烟草行业健康发展的重要保证；是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设、树立行业良好形象的重要措施。

　　二、内部专卖管理监督的对象有哪些？

　　内部专卖管理监督的对象是指行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业。具体包括以下6种：烟叶种植收购企业；卷烟、雪茄烟、烟丝、烟草薄片生产企业；卷烟、雪茄烟批发企业；烟叶复烤加工企业；卷烟纸、烟有丝束、滤嘴棒、烟草专用机械生产企业；烟草专卖品进出口企业。

　　三、内部专卖管理监督部门对卷烟、雪茄烟批发企业的监督内容有哪些？

　　一是按照烟草专卖法律法规以及有关规定的许可范围、价格、渠道等签订卷烟、雪茄烟购销合同，禁止从无烟草专卖生产企业许可证的企业和个人购进所需烟草专卖品；二是按照烟草专卖法律法规以及有关规定的许可范围、价格、渠道等销售卷烟、雪茄烟，必须100%入网、落地、入户小销售，禁止超出许可范围销售，禁止违反价格规定销售，禁止将卷烟、雪茄烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位或个人。三是按照烟草专卖法律法规以及有关规定，执行卷烟到货确认制度，卷烟入库必须扫码，禁止虚假确认。

　　四、内部专卖管理监督的工作方法有哪些？

　　一是日常监管。按照《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》规定的程序和内容，依托内部专卖管理监督信息系统，通过发现预警、删选预警、调查核实、定性处理等程序来进行。二是定期检查。省局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。

　　五、卷烟销售环节常见的预警有哪些？

　　一是品牌销量波动预警：月销量超过上月销量50%以上的品牌。二是品牌集中投放预警：单日销量占月销量15%的品牌卷烟。三是零售户订单量波动预警：单次定量超出前三个周期平均值的200%，月订购量超过上月量的200%。四是零售户订单结构波动预警：单次订购卷烟均价超过前3　个订货周期均价200%。　五是客户信息预警：随意变更客户类别、订货电话、结算账户；不同零售户订货电话相同或银行账号相同；营销系统实际供货户与专卖系统零售户不相符。

　　六、商业企业卷烟经营单位及有关业务人员的不规范问题有哪些？

　　一是卷烟经营单位的不规范问题具体包括脱离本地市场实际需求、盲目投放、冲击其他地区市场；以集资、虚假订单等形式，套购倒卖卷烟；虚拟客户、无码销售、捆绑销售；直接向无证单位、个人销售卷烟等问题。二是有关业务人员的不规范问题具体包括以停歇业零售户名义套购倒卖卷烟；克扣截留零售户订购的卷烟、强制零售客户订购指定品牌卷烟然后回收倒卖；内外勾结参与非法收购倒卖卷烟活动；集中时间、集中线路或超零售户经营能力投放卷烟，为非法收购倒卖卷烟活动提供方便等问题。

　　七、如何排查内部线索？

　　首先，对于零售户停歇业的情况，县级局专卖内管部门要在接到报告后3个工作日内确定零售户停歇业的具体时间、停歇业期间是否仍在订购卷烟。对于在停歇业期间仍在订购卷烟的，县级局专卖内管部门当天就要作为内部违法违规线索向市级局专卖内管部门报告。其次，对于非法收购倒卖卷烟的情况，县级局专卖内管部门要在当天通知专卖稽查人员进行查处并将所涉卷烟品牌情况向市级局专卖内管部门报告，市级局专卖内管部门要针对所涉品牌，查找集中时间、集中线路投放或明显超出零售户经营能力提供卷烟等情况，确定为内部违规线索。第三，对市级局分发的案件线索调查任务，县级局负责在接到线索后1周内查明并上报情况，需要延长办理时间的要向市级局说明情况。第四，专卖内管工作人员要采取监听电话访销录音、检查网上订货客户上网的IP地址等方式，深入调查，查明真实情况。第五、　5万元以上的真烟案件，各级局要在立案后48小时内将案件基本情况以及所涉卷烟品牌、数量报送国家局专卖司并抄录每条烟的32位条码。最后，专卖内管查出的内部违法违规问题涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；需要追究有关人员行政责任的，移交纪检监察部门按有关规定进行处理。