烟草在线专稿　　党的十八届四中全会专题研究了全面推进依法治国若干重大问题，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的依法治国总目标，明确了依法治国的原则和任务，是党的历史上具有里程碑意义的一件大事。习近平总书记的系列重要讲话，蕴含着许多新思想、新论断、新要求，为做好改革发展稳定各项工作指明了方向，会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是推进法治中国建设的纲领性文件，必将引领国家治理领域进行一场广泛而深刻的革命，注定会掀开全面推进依法治国崭新的一页。

　　作为依法实施专卖管理体制的烟草行业，特别是对县级烟草专卖局来说，如何以党的十八届四中全会精神为指导，全力推动基层局烟草法治建设，本文中，笔者谈一谈自己的认识和想法，与大家共同交流。

　　一、深刻认识推动县级局烟草法治建设的重大现实意义

　　推动烟草法治建设是行业贯彻党的十八大和十八届四中全会精神的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。

　　一是维护烟草专卖制度的现实需要。县级烟草专卖局作为执法主体，专卖法的宣传、执行和维护是县级烟草专卖局最根本的职责所在，专卖专营制度执行的好坏，社会认可度的高低，直接决定着专卖法的实施效力和保持的长期性，基层烟草法治建设是行业烟草法治建设的基础。

　　二是行业实现“卷烟上水平”目标任务的必然要求。烟草专卖法和各项政策法规是实现“卷烟上水平”目标任务的根本保障，加强基层烟草法治建设，就是加强基层规范建设，规范是行业发展的生命线，要实现“卷烟上水平”目标任务，就要死守规范这条红线。

　　三是树立行业社会形象的现实要求。行业的社会形象最主要体现在基层局，基层局的队伍素质和执法水平是行业形象的测试剂，法治建设的好坏直接影响到社会各界的评价，有时甚至会被推向媒体舆论的风口浪尖。所以，推动基层局烟草法治建设有着深刻的现实意义。

　　二、目前县级局法治建设中存在的问题

　　近年来，行业法治烟草建设取得了很大成就，尤其是对市级局法人单位来说，烟草法治体系已基本建立，法治建设提上了工作日程，与行业和社会的发展形势相符合。但作为县级局来说，还存在着以下问题：

　　一是法治意识不强。基层局部分干部职工的法律意识淡漠，对《烟草专卖法》以外的法律法规漠不关心，对《宪法》《行政法》等基本法律法规更是知之甚少，对普法工作不够重视，基本上是上边怎么安排，下边就怎么执行，主动学法、普法的意识不强。

　　二是机构职责不清。法规工作在综合办公室，依法行政工作在专卖监督管理股，而在具体履职过程中，往往会出现职责不清，越俎代庖的现象。另外，综合部门法规员随意性较大，没有学历、工作经历和岗位要求，常常是随意指派或兼职，岗位履职能力有限，对于法规工作该做什么、怎么做，内容不详，流程不清。

　　三是依法行政水平有待提升。无论是市场执法，还是依法办案，都不时会出现程序和环节上的漏洞，比如执法不亮证、粗暴执法、无证执法（新进无证人员参与执法）、文书制作不规范等诸多问题。

　　四是队伍建设水平有待提升。专卖行政执法人员的中高级技能持证率还达不到规定的要求，法律的理论和实践往往脱节，执法队伍的作风素质还不是十分过硬，群众的执法满意度还不高。

　　五是宣传不到位。对卷烟零售户和消费者的宣传仅限于“3·15”、“12·4”等重大节日，日常性的宣传较少，同时在办事公开和政府网站应该公开的，没有及时公开到位，社会各界对行业的法律法规了解较少，不同程度地增加了行政执法的难度。

　　三、推动县级局法治建设的思路及对策

　　烟草法治建设是基层局的一项重要工作任务，必须认真落实上级烟草部门和地方法治部门的工作安排和部署，推进基层烟草法治建设深入化、常态化。

　　一是要领导带头，树立法治观念。基层局干部职工，尤其是领导干部首先要牢固树立法治观念，自觉学法、知法、懂法、守法，把“法律清、政策明”作为上岗的先决条件。在企业运作、决策办事上都要以法律法规为准绳，以政策规定为依据，做到依法治企，不越法律法规和政策的红线；其次要带动全员树立法治意识，形成全员学法、守法的工作氛围，增强全员法治意识，提升全员法治素质。

　　二是要健全机构，理清工作职责。县局要成立法治工作领导小组和法规部门，法规部门挂靠在综合办，其职能定位主要是负责组织县局法律法规的宣传培训、依法行政的监督和重大决策事项的合法性审核工作，对全年的法规工作进行安排部署和总结。专卖股是依法行政的职能部门，主要职责是依法依规查办烟草违法案件和市场管理，并负有对专卖法律法规的日常宣传责任。两个部门要各司其职、各尽其责，协力推进县级局法治烟草建设。

　　三是要强化监督，提升法治水平。监督是法规部门的重要职责，综合办主任及法规员要对《宪法》《烟草专卖法》《行政法》《劳动法》《合同法》等相关法律法规做到全面熟知，并对专卖执法案卷评查标准精准掌握，每半年开展一次评查活动，对执法案件的规范性进行审查，对单位所有合同进行合法性审查，并备录在案；每季度开展一次案件办理回访活动和服务对象满意度抽查活动，及时纠正依法行政过程中的违规违纪行为，避免行政复议或行政诉讼的发生。

　　四是加强教育培训，提升队伍素质。队伍素质是法治烟草建设的关键。首先要加强学习教育，特别是法规部门工作人员和专卖执法人员，不仅要对《烟草专卖法》、《　烟草专卖法实施条例》精熟于心，而且要熟知其它相关法律法规，这是高效执法的前提和条件，要求全体专卖执法人员要同时持有国家局颁发的烟草专卖执法检查证和陕西省政府颁发的行政执法证，并取得中级以上的技能资格证。同时在人员的选用上，有专业法律知识的人员优先。其次要加强作风建设。对专卖执法人员，要求办理案件要事实清楚、证据确凿、程序合法、适用准确；检查市场要文明执法、严守禁令、柔性管理、寓教于法，养成过硬的素质和执法作风。

　　五是要强化宣传，提升法治意识。利用职工大会、学习培训会、法律法规“一口清”竞赛活动和宣传专栏等形式，在全体职工中开展日常法律法规的普及和宣传，每半年开展一次卷烟零售户法律法规宣传活动，每月召开一次违规户法律法规培训会，充分利用“3·15”、“12·4”等重要节日加强对社会各界和广大消费者的法律法规宣传，全面提升干部职工、卷烟零售户、消费者和社会各界的知法、守法意识。同时要加强办事公开工作，对于专卖法律法规及依法行政程序要在政府网站、政务大厅和办事公开专栏向社会全面公开，方便办事群众，提升依法行政水平。

　　总之，在推进烟草法治建设过程中，县级局烟草法治建设发挥着十分重要的基础作用，只有引起县级局领导干部的高度重视，不断健全完善法规工作体系，不断增强法治意识和工作能力，才能有效提升县级局烟草法治建设水平，为行业烟草法治建设作出应有的贡献。