烟草在线专稿　　摘要：近年来，随着烟草行业的不断深化改革，老一套专卖管理模式已经跟不上时代发展的需要，为此，应努力培养一支政治强、业务精、素质高、纪律严、作风正的烟草专卖队伍，提高其专卖队伍素质，势在必行，刻不容缓。笔者就如何提高新时期烟草专卖队伍素质谈几点粗浅的认识：

　　关键词：提高　专卖　队伍　素质

　　一、当前专卖队伍存在的问题

　　人是生产力中最活跃、最有潜力的因素，企业参与激烈的市场竞争，实质上是对科学技术和管理水平的竞争，说到底就是人力资源的竞争。随着专卖管理网络的不断发展，人员结构老年化，素质参差不齐，执法水平低等因素，很难适应新时期专卖工作的发展需要，主要存在以下问题：

　　（一）专卖人员思想素质参差不齐

　　部分专卖人员理想信念不坚定，认为烟草专卖行业的前景不乐观，取消烟草专卖制度仅是时间问题，干得再好也将面临下岗的命运，对献身烟草事业的思想重视程度不够，思想麻痹，碌碌无为，工作积极性不高，做一天和尚撞一天钟，大局观念意识不强。

　　（二）专卖人员的文化素质较差，执法水平低

　　具体表现在，1.学历层次较低，办事不力，工作马马虎虎，责任心不强，安排的工作不是主动上，而是主动让；2.思想守旧，业务能力和思维能力较差。在工作中缺乏进取精神和创新意识，有勇无谋，把握不住“度”；3.专卖人员录用把关不严，认为在市场稽查中只要能收几条假烟就行，抓来就用，饥不择食，文化基础偏低，法律意识薄弱，缺乏执法经验，不能正确运用专卖法规处理问题，很难完成各项工作任务。

　　（三）部分专卖人员缺乏危机感和使命感

　　由于烟草行业是专卖专营体制，是一个特殊行业，长期生存在行业垄断的影子里，受外部市场冲击的影响较小，造成部分人员依赖烟草，依赖企业，坐井观天，当井底之蛙，不思进取，上有政策，下有对策，上级一重视，马上就抓，领导不强调，立刻就放，或是雷声大，雨点小，风头过后，一切照旧，三天打鱼，两天晒网，缺乏使命感和危机感，缺乏竞争意识，缺乏服务理念和专卖专营的认识。

　　二、加强思想教育，狠抓学习培训，提高专卖整体素质

　　事业的成败，关键在人，而支配行动的思想在于个人的大脑。因此，抓烟草专卖管理工作要把加强思想教育放在提高执法效能工作的首位，在党的十八届二中全会上，习近平总书记要求全党进一步转变作风、端正学风、改进文风，把“三风”作为一个整体来强调。当前应该着力解决专卖队伍中存在的思想问题、作风问题和技能问题，要以“抓基层、打基础、苦练基本功”为契机，每年应开展一次竞争上岗、重新洗牌，使每个专卖人员有危机感和紧迫感，同时年应开展一次大练兵比武，开展“比学习、比作风、比技能、比贡献”活动，严格考核评比，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正树立专卖人员的世界观、人生观、价值观和荣辱观。从而使专卖人员认识到“企业兴旺我光荣，单位停滞我耻辱”的思想。思想是行动的先导，学习是运用的前提，能否打硬丈，有没有战斗力，队伍是关键，能否办铁案，专卖人员的业务素质更关键，因此，提高队伍素质应着力抓好以下几点工作：

　　（一）抓班子建设，促队伍发展

　　俗话说，火车跑得快，全靠车头带，班子是队伍的火车头，能否起好带头作用，班子建设尤为重要。商场如战场，治企如治军，烟草是一个特殊性很强的企业，政企合一，既在生产经营又在专卖执法，作为管理者，必须具备五种素质，即：“智、信、仁、勇、严”　也，“智”就是智谋才能（他包括四个方面：1.能够对“两烟”市场的发展前景作出科学分析，对卷烟零售户的合理布局作出长远规划，这是战略才能。2.能够制定一套行之有效的规章制度，促使企业健康发展，这是战术才能。3.能够充分调动专卖人员的工作积极性，使其心往一处想，劲往一处使，这是号召才能。4.在专卖执法中遇到的热点难点问题能够及时与司法部门联系，从而有效得到解决，这是驾驭才能）。“信”就是恪守信用，言必信，行必果，做到赏罚分明。“仁”就是关心专卖人员，在工作或生活上多给专卖人员一些关心和帮助。“勇”就是勇敢、果断，勇不是蛮干，而是充满智慧的进取。“严”就是严于律人，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，领导班子是专卖人员的一面镜子，只有带头执行好规章制度，才能提高专卖队伍的整体素质。

　　（二）加强政治理论及法律法规的学习，不断提高队伍整体素质

　　能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。西汉学者刘向说：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明。”道出了学无止境的哲理。邓小平同志说：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化。这充分说明学习的重要性。由于历史原因专卖人员的文化水平、业务素质还比较低，但工作还必须依靠这些人，把他们全部“解散”而另外高薪聘用高素质人才也是不符合实际的，所以，只有立足现有人员，实行岗位练兵，本着缺什么补什么，有针对性教育，才能有立竿见影的效果。针对当前专卖队伍素质现状，应重点抓好四个方面的学习：1.加强法律法规学习，提高专卖人员法律素质，依法维护国家利益和消费者利益。2.加强执法技巧的学习，提高案件经营意识，扩大案件经营成果，加大对涉烟违法犯罪分子的打击力度。3.加强对网络技术应用与分析理论的学习，熟练掌握相关技术，科学分析当前情报资源，挖掘线索、扩大案源的综合判断能力。4.采取走出去请进来的办法，时刻给专卖人员洗洗脑，充充电，向外界专卖管理先进的地方学习，在组织系统培训的基础上，充分利用计算机网络、多媒体技术和电教等现代教育手段进行培训，开展经常性的业务技能竞赛活动，从而有效调动专卖人员比学习、比技能的学习积极性，通过教育学习，促使专卖人员，人人有学习压力、学习动力、学习效力，坚持在学中干，在干中学，努力提高专卖队伍的整体执法水平。

　　（三）不断完善培训制度，努力打造学习型队伍

　　进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训体系，按照全面规划、整体推进的原则，有计划，有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，在培训中主要抓好“四项教育”，即：宗旨教育、依法行政教育、廉政教育和素质教育，将业务培训形成一种制度，在培训中可采取技术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请司法部门的法律工作者授课等形式进行，切实加强对职业道德、办案纪律、办案程序和办案流程等认真进行培训，进一步提高专卖执法人员的办案质量和办案水平。

　　（四）加强廉洁自律，强化执法监督

　　为确保专卖队伍的纯洁性，应加强制度建设，强化执法监督，进一步推行行政执法责任制、行政执法督察制、行政执法错案追究制，行政执法首问制，文明执法群众评议制、重大案件集体讨论制，通过强化执法监督，为营造和谐的专卖环境，积极开展工作“零”缺陷，程序“零”违规，办案“零”差错，服务“零”投诉等活动的开展，提高专卖队伍依法行政、文明执法水平。

　　三、健全制度，严格考核，创新专卖队伍用人机制　　

　　制度是正规化管理、规范化办案的基础，要加强新时期专卖队伍建设，就必须制定一套科学合理的管理体系做保障。

　　（一）健全专卖管理制度

　　要从健全岗位责任制、强化劳动纪律、规范执法行为，加强执行力等基础工作抓起，建立健全各项规章制度，把制度管理贯穿于各项具体工作全过程，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事的良好管理氛围。

　　（二）建立激励与约束机制

　　要按照“精细管理、激励并重”的方针，坚持“过程与结果相结合”的原则，进一步细化和量化专卖人员工作标准，规范约束专卖队伍执法行为，充分发挥督察考核作用，切实加大考核力度，倡导奖罚分明，实行优胜劣汰。　　

　　（三）创新用人机制

　　建立科学、合理的用人体制，打破能上不能下、能进不能出的老常规，营造易进易出的宽松环境，挖掘、调动专卖队伍内在潜力，淘汰一批墨守成规、不思进取的专卖人员，对有能力、有魄力、有突出业绩的人，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供岗位，为干好事的人提高地位，挖掘队伍潜力，不断优化队伍结构，建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的高素质专卖管理队伍。

　　四、弘扬优良传统，倡导文明执法

　　专卖体制的特殊性就是维护“两个利益”至上的价值观，在执法过程中严格遵照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，既严格管理又热情服务，用热情为真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，做到执法举止端庄、管理用语文明、服务热情周到，牢记“两个利益”至上的宗旨，保持“打假打私”高压态势，与涉烟违法犯罪分子作长期的斗争，严肃执法纪律、杜绝衣冠不整、纪律涣散、无精打采、作风拖拉等现象的发生，培养一支“政治合格、作风优良、纪律严明、业务过硬、文明执法、秉公办事、刚正不阿、年富力强”的新型烟草专卖执法队伍，才能担当新时期烟草专卖工作的重任。

　　参考文献：

　　［1］学习党的十八大报告

　　［2］行政执法手册

　　［3］公民道德实施纲要

　　［4］烟草专卖行政执法程序

　　[5]人民日报改作风不能一阵风