烟草在线专稿　　烟草企业基层是企业从事生产经营活动最基层的组织形式，是提升企业安全管理水平的基础，是提高企业效益、激发职工活力的细胞，同时也是发生事故最多的薄弱环节，既是企业财富和效益的创造者，也是不安全隐患的制造者。

　　从实践来看，各烟草企业较为重视基层基础建设，安全建设有了很好的基础，但整体水平不高，主要问题是安全生产责任制不健全，岗位责任制不落实，安全管理粗放，核心问题是制度建设滞后，特别是制度规定及相关激励和约束机制没有落到实处，功能作用发挥不够。要遏制重特大事故的发生，必须建立和完善基层安全建设。

　　首先要从制度建设入手，用制度约束人，用制度管理人，用制度激励人。抓制度建设，一是作业规程的编制要全面、科学、准确，有针对性和可操作性，让职工能够熟练掌握；二是每个岗位要建立岗位责任制，每个工种要有严格的操作程序和工艺流程，让每个职工职责明确，任务清晰；三是要建立安全管理制度，让每个职工自觉遵守，从安全管理上堵塞漏洞；四是要建立安全奖惩制度，做到奖罚分明，管理有序。

　　其次，烟草企业要在贯彻落实上下功夫。制度制定好了之后，是否不折不扣地执行到位，关键是看制度有没有执行力，激励机制是否能够激发班组职工的积极性和创造性，约束机制是否能够约束住职工的不安全行为，做到自觉保安，这是衡量一项制度是否有效的重要方面。各个生产企业制度建设要从各自实际出发，注重实效，做到奖惩分明，执行有力，真正使制度落到实处，把基层建设成为执行制度的模范，安全生产的堡垒。

　　再次，强化培训，全面提高基层自我保安能力。通过培训，培养一支安全意识强、操作技能好、管理水平高的职工队伍。同时还要树立安全生产、培训先行的理念，建立培训制度，制定长远培训规划和年度培训计划，编制培训教材，精密组织，严格实施。要针对不同人群，不同岗位开展培训，比如，对新工人的岗前培训，对“三违”人员的帮助教育培训，对特殊工种的岗位技能培训，对基层管理人员的理论技能培训以及班组全员的爱岗敬业、团结奉献培训等。培训工作要务求实效，坚持培训与实践结合、教育与培养结合、现场讲解与实际操作结合，使培训效果达到预期目标，切实提高基层全员的综合素质，努力实现企业的安全、可持续发展。