烟草在线专稿　　当前，基层烟草专卖局如何进一步强化行政管理和行政执法主体职能，如何进一步提升专卖稽查履职能力和成效，切实提高卷烟市场净化率，营造健康、有序的卷烟市场环境，成为了各稽查部门的中心工作。笔者曾经所在的县局X局，在全体专卖人员的共同努力下，靠着坚持开展专卖稽查错时弹性工作，取得了一定实效。因此笔者认为，严格开展专卖稽查错时弹性工作制可以很好地提升烟草专卖稽查的履职能力和成效。现以X局为例，就如何开展错时弹性工作，促进专卖稽查履职能力和成效提升谈一点个人粗浅的看法。

　　一、开展专卖稽查工作面临的新情况和新问题

　　1.随着烟草专卖行政执法的长期开展，违法经营卷烟分子已经掌握和具备了一定的反侦查意识，他们非法经营卷烟的手段不断翻新，逃避法律制裁的能力不断增强，烟草专卖稽查收集和获取涉烟违法信息的难度进一步加大。

　　2.随着社会和经济的不断发展，各种经营业态相互渗透、融合的现象不断增加，卷烟经营模式、营业时间以及存贮、运输和流通形式日趋多样化，烟草专卖稽查对非法卷烟流通环节、渠道的监管变的更加复杂和紧迫。

　　3.随着建设社会主义和谐社会的不断深入，作为以卷烟经营单位和经营者为主要监管对象的烟草专卖行政执法，如何正确处理好国家利益与公民权利、依法行政与行政效率的关系，是全体烟草专卖行政执法人员面临的一个新课题。

　　二、解决新情况和新问题的对策思考

　　江西省烟草专卖局局长魏平在全省烟草专卖局（公司）工作会议上的报告指出，专卖管理要做到“眼睛向内、精准管理、强化打假、文明执法，实施精准管理，构建‘打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到’的市场监管体系。全面推行市场监管错时错位工作制，提高市场日常监管能力，实现监管对象精准化、监管手段精细化、监管成效精确化，促进全省卷烟市场更加规范”。

　　因此，无论是面临的严峻形势还是上级的工作要求，对烟草专卖稽查工作都提出了更高的要求和标准。笔者认为，专卖稽查实行错时弹性工作制，有利于对不同业态卷烟经营户进行精准管理、对各种违法经营卷烟行为实行精确打击，有利于正确处理好国家利益与公民权利、依法行政与行政效率的关系，促进社会的和谐发展。它既是当前烟草专卖稽查工作制度创新的务实之举，也是提升专卖稽查履职能力和成效的内在需要，更是整顿和规范市场、优化卷烟市场环境的良兵利器。

　　三、开展专卖稽查错时弹性工作的具体做法

　　（一）深入分析市场动态，准确把握工作重心是前提

　　知己知彼，方能百战不殆。我们清楚地认识到对市场动态做出准确分析、掌握管理相对人违法经营活动规律，是提高市场监管成效的关键所在。针对此问题，就相关情况做了大量工作，积累了一些经验和做法，现就如何深入分析市场动态，准确把握工作重心的工作思路与大家共同探讨。

　　1.首先应着重开展好四个分析法的运用，即“四个加强”：

　　（1）成本分析法：加强对卷烟零售户生产经营投入产出比、稽查、营销线索等卷烟市场信息的分析研究。

　　（2）供需分析法：加强对辖区卷烟市场各卷烟品牌供应情况、消费者需求等信息的比对分析研究。

　　（3）心理分析法：加强对卷烟市场消费特点、经营户的违法行为和心理的深入分析研究。

　　（4）流通分析法：加强对非法卷烟冲击市场的流通形式和渠道的分析研究。

　　2.其次通过深入分析及认真研究，明确专卖稽查工作目标应关注的重心，即“四个围绕”：

　　（1）专卖监管对象上围绕抓好“两个重点、一个薄弱点”的监管，即：无证批发户（含持零售许可证的地下批发户）和名烟名酒店“两个重点”，酒吧、网吧、酒店等特殊业态的“薄弱点”。

　　（2）卷烟品牌上围绕抓好日常市场紧俏、畅销和有外流趋势品牌卷烟（如利群、中华、黄鹤楼等）的监管。

　　3.在市场监管重点时段安排上围绕抓好“三个传统节日（春节、端午节和中秋节）期间市场”和“两个违法经营卷烟行为高发时段”的监管，主要针对节前的卷烟流入、节后的非法收购等行为监管。“两高”：一个是专卖稽查常规工作八小时以外违法经营卷烟行为高发时段，主要集中在中午、晚上和凌晨，其中也有规律可循。中午、晚上以“销售”为主，凌晨以运输为主。另一个是每周的休息日违法经营卷烟行为高发时段，周末、节假日违法销售、运输卷烟行为明显增多。

　　4.在对卷烟流通领域的监管上围绕抓好对公路、铁路运输环节的管控成效提升工作。公路运输的监管重点是对客运、零担物流及自驾运输等非法运输形式打击，铁路运输的监管重点是对化整为零式的“背包族”和铁路职工多批次、少批量，蚂蚁搬家似的跨区非法携带卷烟行为的打击。

　　（二）科学制定实施方案，严格落实错时弹性工作制是关键

　　明确工作重心后，如何围绕着工作重心制定实施方案就显得尤为关键。笔者认为，专卖稽查工作要以强化“四个加强”为抓手，以落实“四个围绕”为突破口，全面开展错时弹性工作，严厉打击违法经营卷烟行为，切实提高辖区卷烟市场净化率和占有率。此想法经过实践的检验，笔者认为是切实可行的。此外，为切实保证错时弹性工作落在实处，相应的还有“五化”要求：　

　　1.操作具体化：

　　（1）错时工作日与调休有机结合，每日安排1人补休，确保每个中队有4人上市场。

　　（2）中队长按照管理对象重点清晰、目标明确的原则制定有针对性、切实可行的错时弹性工作月度计划，并上报分管领导审批后严格实施。

　　2.管理人性化：

　　（1）晚班超过12点的，按照相关标准进行补助。

　　（2）日工作时间超过8小时的，必需安排调休到位，并建立相关资料备案。

　　3.错时工作常态化：

　　每周必需安排周六、日及八小时工作时间之外时段不少于两次的错时弹性工作，实行错时工作常态化。

　　4.工作任务量化：

　　（1）中队每周六、日查获违法经营卷烟案件数，中队每周晚上和其它八小时工作时间之外的时段查获违法经营卷烟案件数均明确提出量化目标考核。

　　（2）中队每月通过错时弹性工作获取重要信息数，全年通过错时弹性工作查获的万元案件数，查获的5万元案件数等均明确提出量化目标考核。

　　5.工作落实痕迹化：

　　（1）中队长撰写错时弹性工作周记。

　　目的：记录备查、研究分析、探规寻章、归纳总结上周工作得失，制定下周工作计划。

　　（2）队员撰写错时弹性工作日志，要求队员每人负责错时工作日的工作情况记录，主要包括检查成效、监控成效等。

　　目的：收集信息、记录备查、规范管理。

　　（3）撰写错时弹性工作运行成效分析，要求每月各中队对工作进行分析。

　　目的：总结得失、研究问题、思考对策、制定措施等。

　　（4）工作人员错时工作补休记录。

　　目的：及时让管理人员了解考勤信息，掌握具体情况。

　　（5）领导带队及督察记录。

　　目的：监督错时弹性工作制度落实是否到位，鼓舞士气、凝聚队伍。

　　（三）明晰责任、强化监督，严格考核是保障

　　为保证错时弹性工作制度落实到位，强化专卖人员的工作落实意识和责任意识，笔者认为，除了采取现场抽查是否在岗、检查错时弹性工作日志撰写情况及领导带队开展市场监管等多种形式进行工作效能督察外，还可进行连带责任考核制。对于队员的不实行为，其部门负责人负有同等责任，一并进行扣减绩效分进行考核，力求形成上下一心、齐心合力，不折不扣开展专卖稽查错时弹性工作的良好氛围。

　　四、取得的显著成效

　　近年来，通过开展专卖稽查错时弹性工作，X局在打击外渠道卷烟冲击我方市场和本地非法经营卷烟窝点等工作上得到明显加强，市场监管取得了实效。尤其是2013年以来，通过不断丰富和完善专卖稽查错时弹性工作内涵，提升专卖稽查责任意识和履职能力，稽查工作人员逐步熟悉和掌握了辖区内非法卷烟流通形式的新变化，对违法经营卷烟行为的打击更加精准，维护守法经营户合法权益的能力和效果显著提升，取得了较好的市场和社会效益。

　　2013年通过全局上下的共同努力，X局在完成各项专卖管理工作任务上取得了较好成绩：共破获了符合国标网络案件一起，刑拘7人、逮捕3人、判刑4人；查处各类涉烟案件214起，查处各类违法卷烟15313条，其中辖区外冲击我方市场卷烟9478条；查处实物达万元以上案件30起，其中有16起是在采取错时弹性工作期间查获；查获实物达5万元以上大要案件24起，其中19起案件均属本地化案件，大多是通过采取错时弹性工作制查获；有多项专卖管理指标考核创历史最好成绩。（详情参见表一、表二）

2011—2013年查缴量情况

2011—2013年查获5万元以上大要案情况

　　五、关于深化开展专卖稽查错时弹性工作制的几点思考

　　实践证明，专卖稽查采取错时弹性工作制，是适应当前专卖稽查工作任务要求和基层烟草专卖局卷烟市场监管实际的，是创新型开展打击违法经营卷烟行为的有益尝试和有利举措。为能更好发挥专卖稽查错时弹性工作制的作用，结合笔者在实际工作中遇到的困难，笔者认为在以下几方面应当继续加强：

　　（一）要正确认识专卖稽查错时弹性工作制

　　1.首先要正确认识错时弹性工作的重要性。要明白错时弹性工作制是专卖稽查工作制度的补