烟草在线专稿　　毫无疑问，烟草行业的改革与发展已“悄然”进入一个重要的时期，在这一时期，看似“平静”，实则涌动着巨大的改革力量，酝酿着更加深刻的变革。以“三大课题”为核心，行业上下谋划着如何利用好现有的“红利”优势与资源，瞄准目标，挖掘自身潜力，谋求突破，以切实增强自身在行业新格局、新秩序构建中，拥有更大的话语权。

　　这其中，迫切需要以改革创新的精神来谋划和推动行业各项改革发展工作。尤其在当前，行业发展面临的机遇与挑战、困难与问题，也随着经济形势、社会舆论等整体内外环境的发展而产生变化。既有一些是原有问题的延续与深化，也有一些是新的问题、新的情况的出现。面对新的形势、新的问题，不仅解决问题的方式方法要与时俱进，透过现象看本质去谋划整体格局的思维，也要跟上形势的变化，才能从纷繁复杂的表面现象中，窥探其中的奥妙，找准规律，抓住关键点，实现“突围”与“破局”。而无论是方式方法的创新，抑或是思维的革新，首要的前提与关键，都需要行业上下秉持改革创新的精神。即是要在行业当前这一重要发展时期，进一步塑造与提升改革创新精神，为行业转型期的改革与发展，凝聚更加强大的动力，聚集更大的正能量，持续发力，推动行业加速转型、改革成功。

　　一、实现行业“十二五”发展目标的挑战与压力

　　在2014年全国烟草工作会议上，国家局党组提出了“行业‘十二五’后三年的发展目标是：‘力争2013年上交财政超过8000亿元（已实现），力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上交财政总额接近1亿元。’”国家局党组强调，实现这一目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，也是提升行业科学发展形象的具体体现。为此，2014年国家局多次在不同的场合，提及2014年的“保八争十超万亿”的年度发展目标，将行业“十二五”后三年的发展目标进行了进一步的细化，亦是行业对“十二五”后三年发展目标的测算与落实。但从目前行业统计的数据来看，要实现既定的“十二五”发展目标，面临的挑战与困难并存。

　　据统计，2014年1-9月份，全国销售卷烟3965.7万箱，增加10.0万箱，增长0.3%。从单月来看，1月份同比增长约3.6%，2-5月份，卷烟月度销量连续4个月销量低于去年同期，其中2月份、3月份、5月份同比下降，4月份基本持平；但2月份以来月度销量环比持续增加，尤其是6月份，同比增长约3.6%，直接拉动2014年上半年的卷烟销量与2013年上半年相比持平；同时，在7-9月份卷烟销售持续同比增长的基础上，进一步拉动了1-9月份销售卷烟增长0.3%。

　　总的来看，全国卷烟销售数量遇到顶棚压力较为明显，直接导致行业在实现既定的“十二五”发展目标中，更多地依赖卷烟结构的提升。1-9月份，单箱销售额2.71万元，增长7.2%。而以1-8月份的销售结构数据来看，1-8月份，销售一类卷烟727.41万箱，同比增加103.59万箱，增长16.61%，一类卷烟销量比重为20.69%，比去年同期17.79%增加2.9个百分点；销售二类卷烟364.16万箱，同比增加53.15万箱，增长17.09%，二类卷烟销量比重为10.36%，比去年同期8.87%增加1.49个百分点。由此可以看出，卷烟结构提升对销售收入的贡献，比重较之以往显著加大。在卷烟销售量上增长形势较为严峻的上半年，据统计结构提升对销售收入的贡献率连续3个月超过100%，使得上半年结构提升的总体贡献率达到99.98%，但这一现象随着行业下半年卷烟销量一定幅度的提升，得到一定缓解，结构提升的总体贡献率比重也相应有所下降。

　　但与此同时，由于整体国民经济发展和消费市场的变化，以及相关政策的出台与严格落实执行，给烟草市场消费尤其是高档卷烟消费带来了深刻的变化，最显著的是高档卷烟消费更加趋于理性。因此，以结构的提升来实现行业税利增长的目标，不予过度依赖。从经济运行的角度来看，卷烟结构的提升更需理性对待，不宜“过度开发”、“过度超前”，尤其要认真对比居民人均可支配收入增长速度等指标。在2014年全国烟草工作会议上，国家局党组亦提出“坚持以品牌培育促进转型升级，推动卷烟结果不断优化，保持卷烟销售总额增长与社会消费品零售总额增长基本同步，保持卷烟单箱均价增长与城乡居民收入水平增长基本同步。”。而从来自国家统计局发布的数据来看，1-9月份，全国居民人均可支配收入14986元，同比名义增长10.5%；社会消费品零售总额189151亿元，同比名义增长12%，居民消费价格同比上涨2.1%。7.2%和10.5%，从卷烟单箱销售额增长幅度和居民人均可支配收入增长幅度来看，卷烟结构提升较为合理，但居民人均可支配收入增长扣除价格因素后实际增长为8.5%，同时，受相关政策出台的持续影响，卷烟消费心理更加理性，卷烟结构提升的空间亦相对有限。

　　为此，国家局在下半年提出了“增量100万箱”的要求，提出2014年行业卷烟销售的总量在年初下达的5077.5万箱的基础上，增加102.5万箱生产计划，增长2.02%，全年生产计划控制在5180万箱，比去年实际增量减少12万箱，增幅降低0.28个百分点，并强调要同舟共济破解计划增量这一两难课题，出色完成100万箱的增量计划；同舟共济抓住税利总额这一核心指标，出色完成“保八争十超万亿”年度发展目标。

　　二、以“三大课题”为核心，行业进入全面深化改革期

　　纵观行业在实现“十二五”既定发展目标的过程中，所遇到的困难、压力与挑战，实质上是当前行业正处在一个全面深化改革的关键转型期。在这一全面深化改革的关键转型期中，国家局提出的“三大课题”是核心内容，即是当前行业要以思考、谋划、实践“三大课题”为核心，全面深化改革。

　　早在2013年，国家局主要领导就提出了“烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”的三大课题，这是烟草行业迎来了持续深入践行“卷烟上水平”后的又一全新命题。“三大课题”在对烟草行业既往所取得的“三大辉煌”有效延续的基础上，更是对未来行业一段时期的发展注入了全新的内涵。不可否认，烟草行业在过去的一段时间里，围绕“卷烟上水平”这一目标，通过工商体制分离、实行市场化取向改革等经营体制、机制改革，取得了以“三大辉煌”为主要内容的巨大成就，也给烟草行业带来了深刻的变化。但随着烟草行业内外形势的发展变化，当前烟草行业“悄然”进入一个关键的深化改革期。

　　对此，在2014年全国烟草行业工作会议上，国家局党组指出要“把十八届三中全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，在谋划‘三大课题’、提升‘五个形象’上下功夫，见实效。”这体现了行业在改革发展的过程中，始终紧跟中国改革开放步伐。同时，国家局党组强调在贯彻三中全会精神，释放行业改革红利，全面提升行业深化改革形象中，要加大八项改革举措，即加大市场化取向改革力度、加大企业法人治理结构改革力度、加大国有资产管理体制改革力度、加大收入分配制度改革力度、加大简政放权改革力度、加大领导干部选拔任用和交流任职改革力度、加大服务烟农土地流转改革力度、加大实施“走出去”发展战略改革开放力度。由此可见，国家局对全面深化行业改革的决心“不一般”，在全面融入中国改革开发大局中，中国烟草亦迎来了一个全面深化改革的关键时期。

　　三、在全面深化改革时期，强烈呼唤改革创新的时代精神在烟草行业的塑造与提升

　　改革与创新密切相关、相辅相成。在全面深化改革的关键转型期，烟草行业强烈呼唤改革创新的时代精神，迫切需要行业上下充分发扬改革创新的时代精神，攻坚克难，以强烈的问题倒逼思维在观念上求突破，以赶超标杆的战略实施在推进上求突破，以创新导向的机制保障在管理上求突破，以勇于担当的文化氛围在落实上求突破。

　　一是要以强烈的问题倒逼思维在观念上求突破。习近平总书记指出：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”行业的全面深化改革，亦应当牢固树立强烈的问题意识和问题倒逼的思维观念，坚持以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，不断推动行业自我改革、自我完善、自我创新，努力释放改革的红利。在行业全面深化改革的关键转型期，唯有在思想观念上求得突破，才能在战略的实施、机制的创新、人才的培养等方面，跟上时代发展的步伐。而思想观念上的突破当以强烈的问题导向意识来予以强化，以强烈的问题倒逼思维来予以保障，从而在不断解决问题中进一步激发改革的活力与动力，持续推进行业在全面深化改革中不断发展。

　　二是要以赶超标杆的战略实施在推进上求突破。正如行业“三大课题”的内在逻辑所示，行业的全面深化改革，应当明确自身改革的红利在哪里、挖掘的潜力在哪里、追赶的目标在哪里，才能知己知彼、明确方向和重点。任何的改革与发展，都必须有明确的战略导向，以明晰发展的目标和方向，而战略的制定应当是在审时度势、对企业内外环境做出了科学判断的基础上，而做出的全局性思考，这其中行业的标杆与领先者，对中国烟草的全面深化改革是具有积极的借鉴意义的。同时，战略的实施与落地，是将所规划的发展愿景“由远及近”地呈现出来的一个过程，而以标杆为重要参照的战略在实施的过程中，亦是一个不断比照标杆的过程，从某种意义上而言，是在不断追赶、赶超标杆中，实现既定的战略目标。