烟草在线专稿　　1991年6月29日，全国七届人大通过的《中华人民共和国烟草专卖法》标志着我国烟草专卖制度以法律的形式确立下来。从法理上说，烟草行业开始走上了依法治烟的轨道。然而，面对当前国内外的新形势，烟草行业如何持续发展与依法治烟，是我们在理论上和实践中必须认真加以思考的重大课题。

　　一、依法治烟的现实要求

　　依法治烟促进了烟草行业持续、稳定、健康发展，新形势下，行业持续发展更离不开依法治烟。

　　依法治国的国策与依法治烟的必要性。依法治国是党中央制定的一项基本国策。按照依法治国的精神，国家局提出了依法治烟的要求，以《烟草专卖法》为依据，通过狠抓规范，完善网络建设，烟草行业内形成了依法行政，依法经营的良好局面。随着依法治国的推进，依法治烟的要求将越来越高。

　　市场经济原则与依法治烟的必要性。依法治烟是社会主义市场经济法律体系的组成部分。社会主义市场经济首先是法制经济和有序经济。烟草及其制品是一种特殊消费品，国家对其生产和经营实行严格管理，在整顿和规范市场经济秩序中，更应该把烟草市场纳入法制管理的轨道。

　　烟草行业的发展与依法治烟的必要性。依法治烟是烟草行业持续发展的根本保证。随着烟草行业的不断发展，行业内部的深层次矛盾和问题进一步显露，这些矛盾和问题是制约行业健康发展的主要障碍，如果不认真加以治理，将会影响全行业的持续发展。同时，市场的规范性，经营的有序性，越来越要求我们必须依法治烟。因此，强化依法治烟，确保全行业统一步调，令行禁止，规范有序，烟草行业就能持续健康发展。

　　二、依法治烟的对策探讨

　　依法治烟要求立法要准、执法要严。在管理过程中要治根、治本、也治标。

　　依法治烟，要标本兼治。烟草专卖执法部门，要认真履行《烟草专卖法》赋予的行政执法权限，依法管理卷烟及其制品的生产与销售，维护卷烟市场秩序、国家利益和消费者权益，确保全行业有序竞争和健康发展。同时，应着力在治“本”上狠下功夫。一是广泛深入地进行烟草专卖法规的宣传，通过宣传教育，提高全民烟草专卖法规意识和依法治烟的自觉性。二是通过依法治烟，严格执法，促进全民遵守烟草专卖法律法规，净化卷烟市场环境。三是通过狠抓规范、强化管理，从严治企，狠抓内部监管，根除市场秩序乱的根源。

　　依法治烟，要刚柔并进。法律是神圣的。依法治烟必须坚持违法必纠，执法必严，用铁的手腕依法解决卷烟生产、经营中存在的问题以及对涉烟违法案件的查处。执法部门对法不能有丝毫懈怠，对违法者不能有任何宽容。当前，要特别强化对严重违犯《烟草专卖法》的不法烟贩依法追究其刑事责任的力度，坚决克服以罚代刑、重罚轻刑的做法。同时，依法治烟要注重以理服人，以情感人。依法治烟的力度决不是吹胡子瞪眼。广大卷烟经营户是我们的服务对象，在对他们的检查、管理过程中，要态度和蔼，说话和气，做到文明执法，坚决拼弃态度粗暴，方法简单的做法，用良好的执法形象，以及说服力和劝导力来感化，引导他们依法经营。

　　依法治烟，要德法并举。法与德作为上层建筑的两种不同形式，虽然社会生活的管理和规范在表现形式上有所不同，但基本目的是一致的。在烟草专卖执法过程中，既要通过强制手段来打击和管治不法烟贩，更多的还是要通过教育提高人们的道德素质和法律意识，自觉地不去做违纪违法经营。从一定意义上说，打击约束是治标，道德建设是治本。因此，我们要履行好自身职能，对烟草市场起到标本兼治的目的，就要一手抓法治，不断提高专卖人员的执法水平和对不法烟贩的打击力度；一手抓德治，不断提高专卖人员的道德素质和广大经营户的法律意识。德法并举，是新时期实现依法治烟的基本方针，贯彻好这条基本方针，烟草事业就能不断进步。

　　三、依法治烟的有效途径

　　依法治烟要有法律、制度、素质、环境作保障。

　　首先要巩固专卖制度。趋利避害，巩固专卖制度，事关烟草行业持续发展的全局。为此，我们要努力做好三个方面的工作：一要抓紧提高专卖管理水平和卷烟经营水平，保持上缴税利的持续增长。二要抓紧建立起全国高质量的营销网络体系，抗击全国卷烟市场进一步开放的冲击。三要抓紧做好规范工作，切实加强内部专卖管理监督工作，巩固烟草专卖制度的基石。

　　其次要强化专卖队伍建设。依法治烟，必须严格执法，严格执法的前题是依法行政、规范办案。法律作为公共行为规范，如同一把双刃剑，任何人既不能凌驾其上，也不能游离其外，执法人员也是如此。随着依法治烟的推进和公民法律意识的提高，必然要求执法水平和办案质量的提高。目前，首要任务是要强化专卖队伍建设，提高专卖队伍整体素质。为此，强化专卖队伍建设要做到四抓、四强化。即：抓学习，强化依法治烟的思想；抓管理，强化依法治烟的水平；抓转变，强化依法治烟的作风；抓培训，强化依法治烟的素质。

　　再次要优化执法环境。经过多年的努力，烟草专卖执法环境有了很大的改善，但是，冷静地看现实，目前烟草执法环境并不乐观，与公安、工商执法部门相比，其执法力度、执法环境相差甚远。执法力度的弱化，迫切需要改善执法环境来提高。一要借助外力，通过政府支持，加强与各执法部门的协调，依靠有相应执法权限的部门联合办案来弥补我们执法权限的不足。二要在广泛宣传烟草专卖法规，提高公民烟草专卖意识的同时，大张旗鼓地宣传我国烟草行业为国家和社会作出的贡献，使更多的人走近烟草、了解烟草，提高我国烟草行业在群众中的亲和力，树立国家烟草专卖的良好形象。

　　我国烟草专卖专营体制源于法制，更需法治。在新的形势下，强化依法治烟、规范经营、有序竞争，是烟草行业持续发展的根本保证。