烟草在线专稿　　雪茄烟属于烟草制品之一，烟草制品属于烟草专卖品范畴。国家对烟草专卖品的生产、经营以及进出口，实行专卖管理制度。由此可以看出，无证生产、经营雪茄烟是违法行为，肯定要受到烟草专卖管理部门和工商行政管理部门的依法查处。

　　在制作方式上，雪茄烟分为机制和手工两大类，原料为晾晒烟，吸食者多为老年人，也有少数中年人。雪茄烟不管是机制还是手工，只要是正规渠道的都是真品雪茄，质量有保证，价格明码标价，消费者可以放心购买。

　　但在一些农村集贸市场甚至旅游景点，不难发现，有一些小烟摊除了出售允许销售的晾晒烟外，还明暗结合，出售　违法生产的手工卷烟，通常状况下，他们销售的雪茄烟有零盒，也有条包，每盒十根，每条十盒，零盒价格3-5元，旅游景点高达10元以上。手工卷烟的包装较为简单，多数用白皮纸做的，有的还印制老商标及厂名。集贸市场购买雪茄烟多为农村老年人，旅游景点购买的中年人，他们不是自抽，主要是作为土特产带回家，孝敬老人或赠送亲朋好友。记得有一年在张家界旅游景点，笔者发现一位小伙子看到一种叫“土匪”的雪茄烟，掏钱要买。我提醒他：这些烟一看就知识是假冒伪劣商品，更本就不是地产烟，吸食后对人身体危害大，不要上当受骗。谁知那个小伙子竟然这样答复：“我看这雪茄属于手工制作，颜色光亮、物美价廉，带回家孝敬老人，他一定高兴。”听罢此言，作为烟草人也无能为力，眼看着他上当受骗。

　　近年来，各级烟草专卖部门高度重视集贸市场、旅游景点销售违法生产手工雪茄现象和问题，通过强化监管、集中治理，依法取缔，取得了明显成效，但谁也不敢保证在各自辖区的手工雪茄完全取缔到位。因此，基层专卖人员不能放松对集贸市场烟摊的监管，不能自认为手工雪茄已经销声匿迹。要采取行之有效的方式方法，依法打击这一涉烟违法活动，铲除这一市场“顽疾”，切实维护国家利益和消费者利益，保护农村广大老年消费者的自身利益和身体健康。为此，笔者有以下几点思考。

　　一、加大宣传力度，让老年消费者认识吸食手工雪茄的危害性。

　　记得有一则公益广告说得好：有买卖，才有伤害。在集贸市场、旅游景点，手工雪茄之所以“打而不死、取而不绝”，就是因为有一定的消费群体。因此，基层专卖部门要高度重视烟草法律法规下乡宣传，通过散发传单、现场讲解，让广大老年消费者知道：在集贸市场、旅游景点出售手工雪茄属于违法行为，不能相信摊主的误导宣传、口头承若及价格优惠，要增强打假维权意识，自觉抵制手工雪茄，让摊主无生意可做、无钱可赚，自生自灭，这样就能达到治理手工雪茄的目的和效果。　同时，要想消费者宣传吸食假冒伪劣雪茄对身体健康的危害性，让广大消费者特别是老年朋友知道：私人作坊卷制的手工雪茄烟叶多为下脚料、质量极差，制作工艺简单粗糙，随意添加有害物质，作坊环境恶劣，卫生条件差，运输保管差，吸食这样的雪茄对身体健康危害很大。因此要远离手工雪茄，不能自己的生命健康做赌注。除此之外，要宣传正品雪茄。让消费者知道集贸市场和旅游景点出售的手工雪茄属于三无产品，有的虽然印制商标，都是以前的老牌子，厂家早已不再生产。买正品雪茄，要到持证户商店购买。

　　辖区消费者老张说，以前总以为地摊上出售的手工雪茄货真价实，吸味和旱烟差不多，质量不会太差。听了你们的宣传，才知道这些烟属于假冒伪劣卷烟，抽了对人的身体危害大。上次我在烟摊上买了一包手工雪茄，抽了一根，就感觉喉咙干烧、咳嗽不止。今后，我宁可抽旱烟，再也不到地摊上买手工雪茄了。希望烟草局及时查处这些地摊上的假冒伪劣卷烟，不要让它们危害人的身体健康了。

　　二、联合工商部门，依法取缔集贸市场销售手工雪茄的摊点摊位。

　　不管是集贸市场、还是旅游景点，靠摆地摊出售手工雪茄，都属于无证经营行为。按照现行的烟草专卖法律法规，无证经营卷烟行为由工商行政管理部门予以查处。在实际工作中，多数工商行政管理部门对无证户缺乏有效监管，查处的力度也不大，常常以“案子小、处理程序复杂”为由，将无证户取缔工作推给烟草部门。这样以来，无证户取缔难的问题就显得尤为突出，“死灰复燃”、“反弹”现象普遍。

　　笔者觉得，尽管工商行政管理部门在取缔无证户问题上不够热心、积极。但作为烟草专卖部门，不能以此为由放弃对无证户的监管，不能着无证户我行我素，随意扰乱正常的卷烟经营秩序。一要多沟通、多联系。烟草专卖管理部门要经常性地走访工商行政管理部门，汇报卷烟市场无证户情况，讲解无证户对市场的危害性和取缔的必要性，引起他们足够重视，得到有力支持，便于联合开展无证户取缔工作。二要建立工商烟草联合执法协作机制，定期召开联席会议，互通市场情况、实现信息共享，共同制定无证户取缔活动方案，积极开展专项行动，做好无证户前期摸底调查、说服劝导、依法取缔等工作，实现案件移送“无缝对接”，不断提升市场净化率。三要加大对集贸市场、旅游景点的联合监管力度。工商、烟草部门要定期深入辖区集贸市场、旅游景点，采取宣传、警告、劝导、依法取缔等方法步骤，对公开摆售手工卷烟的摊点摊位予以说服劝导、让他们认识到销售手工卷烟的违法性和危害性，自觉收摊，洗手不干，不再扰乱市场、害人害己。

　　专卖人员小张坦言：集贸市场销售手工雪茄由来已久，我们经常查，但“今天查了明天摆”，取缔效果不明显。这些摊主都是老年人，文化程度低，法律意识淡薄，摆摊也辛苦，挣个零花钱。如果采取强行取缔，他们的抵触情绪很大，极有可能引发不稳定因素。所以，在严格监管的同时，要多宣传、多讲解，多劝导，让这些老年人知道销售手工雪茄是违法行为，触犯了烟草专卖法规。通过反复做工作，消除他们的抵触情绪，就能达到取缔的目的和效果。

　　三、联合公安机关，及时铲除、堵死制售手工雪茄的窝点和渠道。

　　手工雪茄与假冒卷烟在制作上有所不同。假冒卷烟多为机器制造，隐蔽性强，流动性大，容易扩散；手工雪茄多属家庭作坊式，区域相对集中，隐秘性不高。在查办手工雪茄案件过程中，一要深入集贸市场和旅游景点，秘密监控，摸清摊主的籍贯、住址、社会关系以及进货渠方式、藏货地点等，收据掌握证据，为深挖案件案源打下基础。二要经营案件。借助公安机关力量，重点监控集贸市场，深入调查本辖区手工雪茄的销售网络，确定重点人，寻求办案突破口。三要联合公安机关成立大案组，采取技侦手段，锁定犯罪嫌疑人，及时出击，破网断线、端窝点，抓主犯，摧毁手工雪茄的生产源头，打掉运输销售网络，有效遏制、打击手工雪茄，确保卷烟市场秩序稳定良好。

　　稽查队员小刘说：如果没有公安机关的配合，查处手工雪茄案件有相当大的难度，如调查取证难、案件深挖难、端窝点、抓主犯难扥等。有了公安机关配合，案件调查、深挖等工作会顺利些、办案的效率会高些，成果会更大些。

　　四、加大产品开发力度，满足农村消费者对低档雪茄烟的需求。

　　当前，卷烟市场供应几种雪茄烟，如长城雪茄、黄山雪茄、皇冠雪茄等，价格较为昂贵。过去便宜的雪茄早已停产。对农村老年消费者来说，他们消费档次低，喜欢抽物美价廉的雪茄，因而舍不得花钱买贵的，就在集贸市场买便宜的过瘾。为此，卷烟工业企业、烟草公司要重视农村市场低档雪茄烟的研发与销售，满足农村消费需求，引导农村消费者到正规的卷烟零售店购买雪茄，减少在集贸市场购买手工雪茄的欲望。

　　辖区八旬老人张先生说：过去，商店卖的雪茄烟每盒一两块钱，抽起来很过瘾。但后来就没有了便宜雪茄，价格高了，一根就2块钱，咱是农村人抽不起呀。我每次到镇上买雪茄，就在地摊上买，既便宜实惠，口感还不错，多买还能赠送几根。如果商店有便宜雪茄，咱也就不会到地摊上去买了。

　　结语：烟草专卖，利国利民。在专卖执法过程中，依法打击假冒伪劣卷烟、走私卷烟、乱渠道进货卷烟，是每名专卖人员的神圣使命和应尽职责，但也不要忘记：集贸市场、旅游景点出现的手工雪茄，也是依法监管、重点打击的对象。相信在烟草专卖部门的严格治理下，手工雪茄这一市场“顽疾”一定能够得以清理、根除，不再扰乱市场秩序、危害广大卷烟消费者的身体健康。