烟草在线专稿　　专卖管理是烟草业发展的中心，它一头连着经营者，一头连着消费者。管理到位则经营有序，消费无忧；管理缺失则市场混乱，侵权时发。案件查办是专卖管理的中心。以案件查办提升专卖管理的规范程度和质量水平，是新形势下烟草专卖管理从地毯式全天候监管向大数据精准化布控发展的必然要求，也是提升新时期专卖管理效益的核心措施。

　　云南省普洱市澜沧县近几年坚持从维护烟草生产经营良好秩序出发，突出案件查办这一中心，努力于管理查案之中，通过多办案、办铁案达到少发案、无大案的目的，有效地打击涉烟违法犯罪行为，净化卷烟市场环境，维护了消费者的合法权益。仅2015年，全县就发现并受理涉烟行政案件141起，同比上升422%；查获违法卷烟256件，同比上升215.93%，案值56.68万元，同比上升152%；破获网络案件1起，抓获主要犯罪嫌疑人9名；结案54起。高频率、高质量、高案值查办涉烟案件，与趋于猖獗的涉烟违法犯罪现象针锋相对，在全县形成了强大的震慑效应，为确保卷烟的经营效益和安全消费提供了强有力的保证。

　　在全力以赴、集中力量查办案件的过程中，澜沧县专卖管理人员充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的敬业精神。2015年，14名同志累计放弃休息日，加班多个小时，有案必查、努力结案。开展各类专项检查行动14次，出动执法车辆380台次，执法人员1493人次，在元旦、春节、中秋、国庆等重大节假日严查市场，积极参与“边三县”联合检查行动，开展许可证后续监管、无证经营专项治理等专项行动，完成网格化日常检查任务近3000次，对8807平方公里的1860多户零售户做到了底数季季清、情况月月明。　

　　紧张的战斗，空前的压力，让澜沧从事专卖管理的同志们越来越深刻地认识到，管理就是效益，办案就是践行“两个利益至上”，做好专卖管理工作，上为国家保护税源，下为百姓保护健康，意义重大，使命光荣。2015年，全县查获案件141起，结案54起，但结案率仅38.29%，龟速一样的办结案速度让大家更加深切地体会到，在人手有限、手段有限、能力有限的情况下，与越来越狡猾的涉烟违法犯罪行为作斗争，确保有案必查、查案必破，不能靠以硬碰硬，更多的功夫要下在查案之外，更多的力量要来自被管理者。

　　柔性管理最基本的理念就是通过内在感化来激发管理对象潜在的主动性、积极性和创造性；最关键的就是要以人为本，以德服人，以理得人，把每一位烟草经营者都看作我们的同事，用心用情去沟通、互动，显著激发他们的共鸣与支持。专卖管理的前提是卷烟经营者、消费者和利益相关者都充分了解专卖法律法规，了解违法的社会危害性和个人后果。因此还是要对烟草专卖法律法规进行细化宣传，通过加强与媒体联动等办法，发挥好烟草普法在调整相关社会关系中的预防性、基础性和先导性作用。要通过微博、微信、服务联系牌等方式加强在零售户、消费者中的烟草专卖法律法规宣传，使广大群众能从身边学法、知法、用法。

　　坚持柔性管理，就是要重情重义办到位。卷烟有价，情义无价，以情动人，以义服人，可以赢得零售户的更多信任与支持。因此还是要落实执法责任，强化内管机制建设，使执法过程公开化、透明化，使内管工作精细化、协作化。要大力推进说理式办案，在案件事实上做到“说清事理”，在行为定性上做到“说透法理”，在处罚裁量上做到“说明情理”。要进一步细化专卖执法自由裁量权，对违法行为采取合理的处罚措施，充分发挥行政处罚的预防、教育和惩戒作用，推行首次轻微违法不处罚，对违规零售户开展教育劝导。

　　柔性管理并不是置之不理，相反是要以查办案件为核心，向两端延伸，把专卖管理更严更实地做在未发之时，做到细微之处。把有限的精力、有限的资源，最大限度地用在做实事解难题上，坚持公正执法用法，不该要的不要，不该拿的不拿，以严求信，以严求效。在严的基础上求实。以案件查办为中心，规范专卖管理，是一项系统工程，既需要查办为主，有案必破；也需要柔性管理，有案共破；更需要严实当头，将涉烟违法犯罪案件消案于未发之时。