烟草在线专稿　　自中央纪委三届全会就党风廉政建设提出“两个”主体责任以来，进一步明确了责任承担的主体，有效提升了反腐的机制和能力。我们整个烟草经营企业也在不断贯彻落实上级精神与要求，大力完善烟草行业的“两个”主体责任，理顺企业党风廉政建设中领导与监督的关系，积极有效的解决反腐中存在的难点问题。但是，就实际的监督主体责任落实情况来看，其监管体系建设、明晰责任、完善监管机制等层面仍然存在着一定的问题与不足，这些问题的存在严重影响到了监督主体责任执行力的有效提升，因此，需要烟草经营企业认真加以研究并着力解决。

　　所谓监督主体责任的执行力是指纪检监察等部门在实施监督主体职能，承担监督责任过程中能够有效实施监督措施，能够取得预期监督成效的能力和水平。其最显著的特点就是监督主体责任落实极具效果，具有较强的规范性和可操作性，具体表现为全程监督设计科学，措施切实可行，监督目标明确，内容具体详实，环节紧密衔接，能够有效解决监管不严，形式化严重，只重表面等突出问题，真正形成全覆盖、多领域的监督网络或体系，对整个卷烟经营企业廉政建设与企业规范化运转起到有效的监督。

　　一、卷烟经营企业监督执行力不强的主要表现

　　监督执行意识弱化，没有真正把握监督执行的“尺度”。从思想认识的层面来讲，监督执行力的进一步增强需要烟草企业领导决策层面从思想上提高认识，准确定位监督主体责任的具体要求与内容，才能更为深入的理解监督主体责任的深刻内涵和重要作用。但是，实际上个别卷烟经营企业只是将其当作一项“务虚”的事项来对待，即使认识到了监督执行作用的重要性，也没有真正将监督主体责任的作用体现出来，也没有在实际的工作中将监督执行放在突出位置上来开展，仍然一味地将工作的重心放在了抓销售、保销量、创效益上，监督工作处于次要地位。尤其是企业领导决策层面只是例行公事的将上级安排与要求的落实监督主体责任进行了简单的传达，并有深入开展切实实际的学习领会活动，更没有系统的、有步骤的细化落实监督主体责任工作任务。这些思想观念和认识存在的问题，极大的影响到了监督执行的有效增强。

　　监督执行可操作性较弱，导致实施过程中出现“疲软”现象。实际上，卷烟经营企业开展党风廉政建设是强化党的领导的具体表现和内在要求，也是规范烟草从业队伍管理与发展的有力保证。实施有效的监督，能够进一步提升企业管理能力和水平，能够进一步营造公开透明的企业发展环境，能够进一步完善企业管理机制。从而，真正形成风清气正的发展格局。换而言之，监督工作开展的效果如何，在一定程度上影响着卷烟经营企业的运行和发展质量。从这个角度来讲，有效提升企业监督执行力，对于促进整个企业的成长与进步有着举足轻重的意义。

　　一方面，措施手段单一，导致企业监督落实不到位。这个问题应当说存在着一定的普遍性。由于受到诸多因素的影响和限制，个别企业对做好企业监督工作没有进行全面深入的研究，其认识还仅仅停留在表面，没有有针对性地制定相关的运行管理机制与实施要求，缺少必要的措施和有效的方法，直接影响到了监督执行工作优质高效开展。

　　另一方面，监督措施执行效果不理想，导致监督执行的可操作性不强。监督措施缺少系统性和细致性，特别是一些重点环节、重点内容的安排与部署存在着矛盾与脱节现象。有些监督执行工作有了方向与着眼点，但在内容分解与落实方面存在实施不到位现象；有些监督执行工作尽管明确了目标，也确定了任务，制定了措施。但是，缺少全程化的跟踪问效，也没有开展深入细致的工作效果评估与总结。这些问题的存在，使得卷烟经营企业监督执行力大打折扣，没有真正取得预期的效果。

　　工作落实的覆盖面相对较窄，导致监督执行开展存在“局限性”。个别卷烟经营企业片面地认为，党风廉政建设提出的明确“两个主体”责任仅仅限于企业领导决策的层面，与其他从业人员关系不大。其实不然，“两个主体”责任的落实与实施，既是对企业领导决策层面担负责任的进一步明确，也是对整个卷烟经营企业提出的要求。从这个层面来说，“两个”主体责任需要全体烟草企业从业人员所领会和认识，特别是监督主体责任更需要卷烟经营企业党员队伍深入了解和掌握。只有这样，才能自觉地接受更好的监督，真正将监督执行工作落实到位。

　　如果卷烟经营企业只是将落实监督主体责任当作企业某个部门或者某个领导的工作任务来对待，那么这种认识和做法是不妥当的，也是有失偏颇的。必然会造成企业监督执行的范围和权限受到极大的限制，不利于监督执行工作向纵深推进，也不利于监督执行工作真正落到实处。明确监督主体责任只是将责任进行了有效的细化，但是，整个卷烟经营企业肩负着领导与监督的责任，而领导决策层面代表的也是整个烟草从业队伍。因此，推进企业监督工作，切实提升监督执行力是全员参与的工作，应当涉及到每个人，每个部门和每项工作。只有这样，才能真正取得企业监督新成效，确保企业监督执行力得到全面增强。

　　二、切实提升监督主体责任执行力的几个途径

　　思想认识必须准确定位是提升监督执行力的关键所在。思想认识是否到位在一定程度上影响着监督主体责任执行推进的效果，也关系到该项工作开展的质量和水平。卷烟经营企业应当从宏观的层面来正确认识监督主体责任的重要作用，正确理解如何推进落实企业监督主体责任，准确把握和科学定位提升监督执行力的途径和手段。既要能够从理论的高度深入解读监督主体责任的内涵与意义，还要能够结合当前企业销售与管理两大主线工作有序推进监督主体责任工作。特别是卷烟经营企业的领导和决策者更应当从企业发展的大局出发，深刻领会监督主体责任的涵盖的领域和范围，有针对性的提出有效增强监督执行力的具体目标和措施。并且能够将转变思想认识，全力做好监督主体责任落实融入到整个烟草企业从业队伍中去，真正做到企业经营管理与监督执行“两手抓”，使之齐抓共管，相互促进，均衡实施。

　　完善监督执行机制与制度是有效提升监督执行力的重要条件。特别是个别卷烟经营企业由于缺少必要的规章制度和监督机制，其在开展领导干部使用、从业队伍管理以及开展企业建设等方面存在着较大的随意性和主观性。从这个角度来讲，卷烟经营企业应当从整章建制入手，进一步完善和细化相关的监督制度，特别是涉及到重大事项和重要性较强工作应当出台更为科学规范的监督管理办法，既要规范和制约领导权力的使用，还是注重结合当前工作实际。在实际监督执行过程中，能够切实掌握一定的尺度和标准，才能确保各项监督工作真正做到统筹兼顾，突出重点，更为科学，切实可行。只有这样，才能使得整个监督主体责任的落实做到有据可依，有令可行。

　　教育引导必须扎实开展是提升监督执行力的有效“切入点”。营造良好的管理环境是全面提升监督执行力的外部条件，也是形成全员发动、广泛参与的有效举措。卷烟经营企业应当在抓好教育引导方面下大力气，既要在企业领导决策层面开展和实施监督主体责任教育和引导工作，还要努力在广大烟草从业人员当中进行宣传动员，形成更为广泛的轰动效应，进一步明确从业人员的职责和任务，使之能够清楚的认识到自己哪些事项可以做，哪些行为不应当有，哪些规章制度必须遵守，哪些行为规范必须坚持。还要使得从业人员知晓自己既是被监督对象，还要知道自己拥有哪些监督权利。只有这样，卷烟经营企业在落实监督主体责任方面才能拥有更为便利的条件，监督执行力才能进一步增强，监督执行工作的开展才能真正确保畅通无阻。

　　三、增强监督执行力需要把握的两个重点内容

　　坚持全程开展监督执行，防止出现“虎头蛇尾”问题。监督主体责任涉及到的不仅仅是人，更为主要的是人所掌握的决策权、管理权、支配权等多种权，这些权力在实施过程中，需要有监督层面来进行全程监督。只有这样，才能保证权力使用与规范过程中不走偏，不越位，不违规，能够符合相关的管理规定和要求。因此，卷烟经营企业应当就一些重点管理部位及人员进行全程监督，既要抓好事项的申报审批，还是有效掌握事项的监查与推进，更要做好事项的验收与评估。从而，确保整个事项落实过程中权力使用得当，事项处理得当合理。同时，卷烟经营企业既要制定更为细致的、科学的、切实可行的监督管理制度与办法，还要明确相关人员及岗位的工作职责与义务。使之全部纳入到监督管理中去，人人有责任，人人有压力。

　　坚持多层面开展监督执行，防止出现“挂一漏万”问题。落实监督主体责任涉及的层面较多，既包括担负监督责任的领导层面，还涵盖了处于被监督位置的人员及岗位，既包括了领导权力的使用与管理，还包括一些事项及工作的监督与推进。如果卷烟经营企业仅仅将监督执行放在了某一个层面来对待和实施的话，那么必然会出现监督范围不合理，监督管理不完善，监督执行不到位等问题，会影响到了整个监督主体责任的落实与开展。卷烟经营企业应当进一步界定和规范监督执行的范围和标准以及要求，深入研究监督执行的具体对象和内容，有针对性地对不同的层面实施不尽相