烟草在线专稿　　综治安全基础是综治安全管理的基础性工作，基础不牢地动山摇。笔者根据综治安全管理实际，浅析推进综治安全基础管理上水平的几点认识。

　　综治安全基础管理中存在的问题

　　一直以来，烟草企业在综治安全工作上较为重视，保障了各企业的平稳健康发展态势。随着时间的推移和环境的变化，新常态下综治安全工作也暴露出一些问题，具体表现在：少数单位领导和员工对综治安全工作的理解依旧停留在传统的检查整改上，忽视了安全管理水平和业务技术对综治安全的支持作用，易造成只看问题表象不看问题本质的现象，造成工作被动。安全生产标准化建设和职业健康安全管理体系运行效果不佳，有些单位的安全生产标准化和职业健康安全体系依旧停留在归口管理部门中，没有真正落实到岗位、落实到作业行为的全过程，一些事故应急预案也没有得到演练、改进，更多的是停留在理论推理上，出现了重理论轻实践的现象。

　　推进综治安全基础管理上水平的措施

　　全面加强综治、安全队伍建设。

　　要加强和改进综治、安全理念宣传教育。将加强企业管理、廉政建设与思想政治工作结合起来，进一步开展“两个至上”的行业价值观教育。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚，预防职工违法犯罪。通过采取形式多样的方式，利用各种有效渠道，在广大员工中深入开展宣传教育，普及与工作相关的安全法规和安全技能，提高全员安全意识和事故防范能力。

　　要加大综治、安全教育培训力度。加强对各单位主要领导、分管领导和安全管理人员的安全生产培训，特别是新调整的领导，必须通过专门培训，具备相应的安全生产知识和安全管理的任职资格，进一步提高各级领导和综治、安全管理人员的专业素质和工作能力。落实“三级安全教育”、特种作业人员专业培训等制度，建立和完善安全培训档案，使从业人员满足本岗位对安全生产知识和操作技能的要求，做到依法上岗。要加强基层人员的安全培训，结合工作重点开展综治、安全管理人员业务培，突出抓好注册安全工程师、特种作业人员、消防控制室人员等技术人员的再教育，促进基础综治安全管理人员和特征作业人员的业务水平。

　　进一步完善应急预案，要结合单位实际，建立健全事故易发场所的各种预案，借助应急预案的培训演练，进一步提高应急预案的实用性、可操作性和有效性。加强单位事故应急管理组织，建立健全事故应急协调指挥机制，提高救援装备水平，切实做到有备无患。进一步开展隐蔽战线斗争和国家安全法制宣传教育活动，切实增强干部群众的国家安全意识。建立健全机房安全、系统运行、网络通信等信息网络安全管理制度，加强计算机联网准入控制，指定专人负责网络信息发布管理，确保对网上炒作苗头、热点问题第一时间妥善处置。认真做好敏感时期和重大节日的维稳工作，着力营造安定的政治环境和良好社会氛围。

　　全面推进管理体系、安全生产“三化”建设。

　　要全面加强管理体系建设。结合开展安全生产标准化建设工作，进一步强化体系管理的理念，坚持规范执行程序文件和作业文件，依据相关法规和标准，切实做到安全生产工作闭环管理。在体系运行中重点要做实、做好安全生产法规识别、危险源辨识、风险评价和危险源管控等工作，认真组织开展体系内审和管理评审，加强体系文件的符合性、适宜性、有效性，使职业健康安全管理体系做到有效运行。

　　要继续推进安全工作标准化建设。进一步深入推进安全生产标准化工作。通过认真开展安全生产标准化达标创建工作，加强安全管理，落实各岗位安全生产责任，实现岗位达标；完善企业安全生产管理体系。严格规章制度和安全措施的落实，提高企业各专业安全管理水平，实现专业达标。夯实企业安全管理基础，提升企业安全水平，巩固企业二级达标成果。

　　要全面深入推进企业安全文化建设。要坚持“以人为本”，围绕“安全第一”这一核心理念，结合开展安全生产标准化工作。以正向激励为主，教育引导职工遵章守纪，强化安全行为塑造，促进良好安全习惯的形成。营造良好的安全环境和氛围，打造具有单位自身烟草特色的安全文化。

　　要全面加快安全管理信息化建设步伐。要在当前安全生产信息化建设基础上进一步加大力度，从实际出发，组织力量完善安全管理信息系统，科学系统地反映出安全管理工作的项目、要素和标准，建立基础数据、危险源管理、特种设备管理、应急预案、安全教育培训等基本内容，具备信息传递查询、数据统计分析、隐患检查整改等基本功能。使各单位能及时获取安全管理信息，掌握安全管理现状，实时了解安全管理全过程的变化情况，为安全生产工作决策提供及时准确的依据。

　　全面加大隐患排查治理力度。

　　要抓好矛盾纠纷排查调处工作。要做好在改革中存在遗留问题职工的思想政治工作，认真排查不稳定因素，努力解决职工反映强烈的热点、难点问题，及时发现和就地化解不安定因素。对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头，单位领导干部要深入一线，不定期到基层、到群众中去，了解情况，调查研究，及时回答和解决群众反映的重点和难点问题，迅速及时妥善处置，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，努力维护行业和社会稳定。

　　要按照“接待讲程序、讲话有原则、处事按政策”的要求做好信访工作，把职工群众的上访变为领导干部的下访。紧紧围绕子女就业、人事用工和收入分配改革，以及职工群众关心关注的其他焦点问题等，高度重视做好政策宣传解释和思想政治工作，把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。逐级明确信息报送内容和程序，严格落实信息报送责任，推动信息采集、分析、报送等工作经常化、制度化、规范化。抓好重点人群管理的基础性工作，切实掌握基本情况，提高管理的信息化水平。

　　要扎实开展安全隐患排查整治工作。各单位要抓住重点、薄弱环节管理，加大隐患排查整治力度。深入开展专项隐患排查治理，及时消除容易引发重大事故的各类隐患和问题。进一步完善重点危险源动态监控和隐患整改机制，要明确目标、步骤和措施，集中力量消除影响安全生产的事故隐患和突出问题，切实降低事故风险。加强消防安全管理，采取有力措施，保障消防报警系统、灭火系统、送排风系统正常运行，确保消防通道畅通，保证消防器材和消防水源充足。

　　进一步加强和完善安全生产考核机制，以坚持“四不放过”的原则，严格执行责任事故处理和责任追究制度，对各类事故，包括未遂事件深刻查找管理中的问题，严防同类事故、事件的再次发生。对造成责任事故的责任人和单位主要领导，依法依规严肃处理。对安全管理不到位或存在明显缺陷的生产经营单位和部门，依据相关规章制度和工作标准进行严格考核，以促进企业安全管理水平的提高。