烟草在线专稿　　自国家推行法制工作五年规划以来，烟草行业法治建设工作不断完善，依法行政、依法管理、依法依规开展生产经营的水平不断提高。为维护国家利益、消费者利益，以及行业的持续健康发展做出了重要的贡献。笔者认为，全面深入推进法治烟草建设还有很多工作要做。

　　一、法治烟草建设的现状

　　法治意识和能力不强。在行业内，一提“法”，大部分干部职工首先想到烟草专卖法，那是专卖人员的事，与己无关。用“法”来维护自己权益、实施企业管理、科学决策的意识还不够高，能力还不强。制度质量不高，落实不到位。依法行政、依法管理、依法依规生产经营的规章制度基本健全，但部分规章制度、要求，不够具体，操作性不强，且存在“两张皮”的情况。也存在过分强调客观因素的问题，有“法”不依，落实不到位。法治队伍力量参差不齐。专卖执法人员大多数为退伍军人，文化素质普遍不高，近年补充到专卖岗位的新鲜血液较少，导致专卖人员年龄结构偏大，能够准确理解、熟练运用烟草专卖法律法规能力有限，对工作的总结、提炼也有很大的局限性。对行政处罚案件的法制审查等方面，很难提出建设性的审查意见或建议。

　　二、原因分析

　　认识不足，重视不够。虽然国家第六个五年普法规划即将结束，但从实际来看，效果不是很明显，行业内部分人员法治意识仍然淡薄，认为只要把“两烟”卖出赚钱就行，对法治工作的认识不足，重视不够。法治工作建设长效机制不够健全。虽然有相关法治工作制度、培训、年度考核等，但法治工作机构不全，优秀人才匮乏，推动法治工作的动力机制、约束机制不完善，很难达到法治烟草工作其预防、控制、纠偏和惩戒的作用。

　　三、推进法治烟草建设的对策措施

　　强化法制宣传教育，树立法治理念

　　普通的日常消费、行政执法、劳动用工、经济合同、生产经营等等，法律风险无处不在。应在原有基础上，进一步强化对广大干部职工法制宣传教育，特别是领导干部，不但要带头学法，还要推动法制宣传教育。开辟固定的法制宣传板报、网站、期刊、讲座等法治宣传教育阵地，营造学法、用法氛围。动员全员参与，分类别学习相关法律、法规、规章制度、工作流程、标准，养成工作讲纪律、办事讲规矩的良好习惯。通过绩效考核、评先选优、职务晋升等导向作用，逐渐树立法治理念，让崇尚法治思想转化为企业文化的一部分。

　　完善法治工作动力和约束机制，推动法治烟草建设

　　完善法治工作动力和约束机制：利益驱动，要让企业领导者和干部员工认识到依法依规办事、按程序办事。为企业或个人带来较大利益的时候，学法、懂法、守法、用法就成为了一项自发性的活动。政令推动，这是由社会规律决定，需要政令引领法治工作深入推进。社会心理推动，通过对企业领导和员工进行法治宣传教育，提升管理者和员工学法、懂法、守法、用法意识。

　　完善推动法治工作的约束机制：权力约束，利用行政权力对法治工作机制运行情况进行约束，同时又要利用法治工作机制约束行政权力。利益约束，以绩效考核等利益为手段，对法治工作运行过程施加影响。责任约束，通过明确工作机构及岗位的职能职责，限定或修正其行为，促进依法行政、依法监督、依法管理、科学决策、民主决策。

　　清理适用法律法规，修订完善制度

　　全员参与。清理适用于本部门、岗位的法律法规，各项规章制度、作业流程、标准，是一项浩大的工程，需要全员参与。对单位制定的规章制度、作业流程、标准进行评审。组织具体适用制度、作业流程、标准的岗位参加讨论，对不适用的制度等予以废除，规定含糊不清、与实际不相符或不适应的条款进行修订。尽量量化指标，提高各项规章制度、作业流程、标准的具体性、可操作性和实用性。完善风险防控预案。目前，各项规章制度基本健全，除安全管理外，其他风险防控预案相对薄弱。在制度清理中，应充分考虑法律法规及企业制定的各项规章制度可能产生风险防控，要做到预案在先，有备无患。

　　加强工作队伍建设，提高法治工作水平

　　合理调配，充实队伍。在系统内部，可根据员工的专业特长、职业爱好等，尽量调配懂法律、有执法经验的人员到法治工作岗位，使其人尽其才。充实法治工作队伍，避免类似行政处罚案件法制审查“外行”审查“内行”现象。提高法律素养。从事专卖执法和法制审查的人员，对相关法律法规要求更高。特别是法制审查人员，除具备相关烟草专卖法律法规知识外，还要精通如劳动用工、经济合同、物资采购等等知识。

　　打通职业晋升通道，激发工作热情。良好的职业晋升环境，是激发员工工作热情的最大动力。同等条件下，优先提拔任用懂法、守法、善用法的干部。进一步深化职称改革，兑现薪酬，激发员工工作热情，让更多没有走上管理岗位、业务技能突出的优秀人员有干劲、有盼头。坚持办事公开，接受监督。用法治思维和法治方式，依法行政、依法管理、依法开展经营生产经营活动。利用信息系统、单位内外宣传栏等平台公开相关事务，保证干部员工或管理相对人的知情权、参与权。要畅通信息反馈渠道，确保干部员工或管理相对人的表达权和监督权得到落实。认真对待反馈的意见或疑问，主动接受监督，并作出必要的说明。避免暗香操作，形成按程序办事、按规矩办事的良好风气。