烟草在线专稿　　习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“要坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头执行改进工作作风，要抓好‘八项规定’的落实，下大气力改进作风”。基层单位领导是本单位的决策者、组织者、指挥者，在人财物管理及企业生产经营中掌握着相应的职权，在行业改革发展中起着承上启下的关键作用，所以这就要求烟草行业必须加强基层领导的监管，强化管理和监督，若稍放松管理和监督，就会出问题，就会导致国有资产流失。

　　基层单位领导监督现状

　　行业历来重视基层单位领导监督问题，近年来行业针对基层领导监督采取了一系列措施，取得了一定成效。

　　一是管理监督意识逐步增强。随着国家局《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》以及加强自身建设要求的贯彻落实和全面推进，行业各级树立起权力必须接受制约，领导干部必须接受监督的意识，加强管理监督的主动性得到加强。二是管理监督体系初步建立，初步形成了党内监督、职能部门监督、群众监督等监督网络，各种监督所构成的网络体系使监督更具有广泛性。三是管理监督工作不断强化，目前，行业各单位认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干规定》和“三重一大”决策制度等监督措施，权力运行的监督制约进一步强化，综合运用财务审计监督、内管监督、同级监督，纪检监察再监督等措施，充分发挥制度加科技的作用，在全行业推广实施资金监管系统，在云南省烟草公司系统建立了惩防体系动态监管平台，突出抓好重点领域和环节的监督，增强了监督的有效性和针对性。四是行业上下高度重视加强领导作风建设，加大作风建设的力度。国家局针对行业特点，大力倡导“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的良好作风，明确要求要力戒张扬、浮躁、漂浮，努力建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草。云南烟草坚持每年开展一个作风建设专题教育活动，切实转变领导干部作风。

　　总体来说，行业这几年来对领导干部监督取得一定成效，但仍然还没有从体制、机制上有效地解决管理监督乏力的问题。从某种意义上讲，当前对领导干部的管理监督仍然停留在表面上，领导干部管理监督方面的一些深层次的，体制及机制性的问题没有得到很好的解决。尤其是近几年来发生的违纪违法案件，可以看出强化管理监督的必要性和紧迫性。

　　存在的问题现象

　　1.“欲盖弥彰”，大做表面文章。极少数单位由于要得到某些利益，如果按行业规定及上级的要求走规范的程序根本不可能达到，所以就欲盖弥彰，想方设法钻政策的空子，在材料及痕迹上大做表面文章，不留纰漏，上级纪检部门检查时一般仅查痕迹资料，无法检查过程，所以是无法看出问题的，致使一些基层单位领导中饱私囊，满足个人利益。

　　2.“和气互保”，干部监督乏力。一般基层单位都设有纪检监察部门，但监督软弱无力，有时怕自己受到制裁，被穿“小脚鞋”，致使监督检查工作走过场，一团和气，随波逐流、不敢监督、互保平安。　

　　3.“惟我独尊”，纪检部门束手无策。烟草行业政企不分家，企业的人、财、物、产、供、销过于集中，在重大决策都是主要领导说了算，“一言堂”、惟我独尊，“家长制”作风，具体表现在“一把手”在决策时一言堂，用人时　一句话，花钱时一支笔，纪检部门想管也无能为力，只能“望洋兴叹”。

　　4.“拔根带泥”，处置不力。少数单位主要领导对存在的不廉洁行为睁一只眼闭一只眼，有时因为是利益共同体，都是一条绳子上的蚂蚱，怕捅娄子，所以故意捂着、盖着，对不廉洁行为处置不力。

　　进一步加强对行业基层单位领导干部的监督对策及研究

　　1.紧抓“一条主线”。加强对行业基层单位领导干部的监督，首先要督促基层领导紧紧抓住加强学习这一主线。防治腐败，学习是前提。只有这样，才能不断增强工作的系统性、科学性，预见性和创造性；才能不断有新的方法解决工作中出现的新情况、新问题。

　　2.突出“两个重点”

　　2.1突出落实“两项工作”制度。要按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，督促落实国家局《关于进一步深入推进严格规范工作的意见》，促进“两项工作”深入推进。要充分发挥纪检监察、审计、整顿办等部门的监督职能，强化监督合力，加强对工程投资、物资采购、宣传促销工作程序执行情况的监督检查，以是否贯彻执行“应招尽招”、“真招实招”要求为重点，严格落实工作流程和程序性要求，规范痕迹记录。要把监督的重点放在“真招实招”上，落实好公开招标，突出抓好规范工作流程和程序约束，强化“必须公开”，严格招投标工作纪律，坚决杜绝个人或者少数人说了算、擅自变更招标采购方式等现象，最大限度防止违纪违规行为的发生。对于违反规定搞虚假招标、明招暗定、围标串标等违纪违法问题，必须严肃查处，绝不搞下不为例。

　　2.2突出落实“三重一大”决策制度。对权力运行的监督制约，不仅只是对领导干部，从近年来行业发生的一些腐败案件看，一些关键的技术、管理岗位同样滋生腐败，而且金额巨大。要进一步完善企业内部管理制度和工作程序，严格执行制度，严格执行程序，建立有效的权力制约机制。要认真落实党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项等制度，健全完善质询、问责制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持和落实领导班子民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，切实发挥党内监督作用。

　　3.把握“三性”，提高制度执行力

　　3.1把握制度的系统性。着力提升制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，尤其是针对工作中的薄弱环节和重点部位，如费用管理、物资采购、基建工程、专卖三费使用等制定相关规范制度，把制度建设贯穿于企业党建和经营管理的各项工作之中，增强制度规定的针对性和操作性，发挥制度的整体合力。

　　3.2把握制度的科学性。要充分认识到企业必须应对竞争激烈而且瞬息万变的市场变化，结合行业形势的发展趋势不断完善和优化制度建设，避免僵化、效率低下的制度体系，尤其是企业组织结构调整以后，要切实避免由此产生的“大企业病”，要以构建制度体系为目标，按照“十大”管理体系基本框架，坚持全面覆盖、全面控制、全面优化，系统梳理各项管理制度和工作流程，建立健全涵盖专卖内管工作规则、生产经营、干部人事、薪酬分配、党风廉政建设、内部管理监督等各项基础制度，形成以“技术标准”、“管理标准”、“工作标准”为框架的制度体系。努力健全“纵向到底，横向到边”的制度体系。重视制度的评审修订完善工作，加强制度间的有效衔接，推动制度体系应用，提高制度建设科学化、系统化水平。

　　3.3把握制度的约束性。要以完善的制度来规范基层领导干部的言行，约束其举止，是一种有效、便捷的方法。认真抓好已有的廉政法规、规章制度的贯彻执行。结合基层工作实际，根据上级有关法规政策，开阔思路，制定涉及基层干部学习、工作、生活等方方面面制度，细化标准，制定出切实可行的措施，使干部有规章可循，有标准可照。根据形势变化，及时完善制度，要善于抓住苗头性、倾向性问题，及时修正制度，纠正干部存在的不廉洁行为。

　　4.努力做到“四个着力”

　　4.1着力提高基层企业的审计监督力度。加强内审队伍建设，进一步夯实审计工作基础，积极开展日常审计监督，促进规范建设；按照“围绕中心，服务大局”的工作方针，围绕严格规范这一“生命线”，按照行业严格规范和内部监管的相关要求，紧扣基础管理上水平，突出监督服务职能，把审计监督寓于服务大局之中，加强招投标和各种谈判过程监督、经济合同审核，做到关口前移，事前了解、事中参与、事后监督，力求将问题和风险遏制在萌芽状态，有效控制经营风险；认真做好工程建设项目审计。围绕行业发展战略规划的实施，按照审计分级负责原则，突出程序规范和造价控制两个重点，抓好工程建设和技改项目的审计监督和服务，以保证重点工程顺利推进。

　　4.2着力提高用人问题的查处力度。要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》。进一步完善对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督措施。健全内部监督机制；要通过定期检查与不定期检查相结合、自查与督查相结合、全面检查与单项抽查相结合等多种方式，改进检查方法，提高检查质量，对检查中发现的问题，认真督促整改，严格把好选人用人关，为把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位提供有力保障；要建立严重违规用人问题立项督查制度。对于巡察、专项检查中发现和群众举报反映的有关用人问题，要进一步加大查处力度，对于反映情况属实，严重违反《干部任用条例》的，要严肃纠正，为营造风清气正的用人环境创造良好的环境。

　　4.3着力提高廉洁奉公思想意识。要紧密围绕烟草行业战略目标，技术创新，管理创新这一中心，着力提高反腐倡廉、廉洁奉公思想意识，在思想上坚持五个不动摇。即坚持“国家利益、消费者利益和烟农利益至上”的行业共同价值观不动摇，以实际行动切实维护国家利益和消费者、烟农利益；坚持以科学发展观统领企业发展全局不动摇，努力保持企业持续平稳发展；坚持面向市场、面向客户的企业策略不动摇，不断提高企业适应市场的能力；坚持以市场为取向的工艺改造方向不动摇，不断满足客户的个性化需求；坚持加强内部管理监督的决心不动摇，努力树立良好的企业形象。

　　4.4着力提高作风建设。每个基层领导要认真弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，在作风上体现“深、真、实、严、细、新”六个字。一是学习体现“深”。既突出重点，把握实质，学以致用，指导实践、推动工作。二是查摆问题体