烟草在线摘自《福建烟草》　　2009年3月5日，南方的厦门春暖花香，全国烟草行业审计工作会议在此召开。

　　会上，福建省局作为东道主和典型经验代表单位做了两份经验介绍：省局局长（总经理）杨培森向来自全国各地的与会代表详细介绍了福建烟草商业系统试行审计体制改革的背景、做法和成效，省局审计处处长陈小红从审计业务层面向大会介绍了审计体制改革的具体环节和体会，得到与会代表一致认可。

　　此次厦门会议的召开表明了国家局对福建省局创新推行审计委派制的认可和肯定。在此基础上，国家局结合烟草行业实际情况，于2010年5月下发《国家烟草专卖局关于印发烟草行业推行审计委派制实施方案的通知》，要求行业各直属单位实行审计体制改革，实行“双重领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”的审计体制。

　　烟草行业推行审计委派制肇始于福建省局（公司），于2007年率先探索，2009年在行业13家直属单位第一批试点，2010年在烟草行业全面推广，通过实施审计委派制，行业迎来了内部审计工作的新局面。

　　创新内审新机制

　　伴随着行业全面整顿规范的步伐，行业改革进程的不断深入，同级审计“不好管”、“不敢管”的问题日益凸显，再加上审计力量分散、难以形成合力，制约了审计职能的发挥，传统的审计管理模式遭遇瓶颈，企业内部组织结构的调整也促使审计角色必须转变。

　　要发展就要有所突破。2007年，时任福建省局局长杨培森率先开始了思考和探索，他找到审计处处长陈小红，高屋建瓴地指出要推行审计委派制。

　　这是行业内没有现成模式的创新，如何着手呢？

　　经过对原有分级管理体制的总结与反思，并广泛借鉴行业内外其他企业集团的改革实践，一个以“双重领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”为主要内容的审计委派制方案初步形成，并在福建商业系统内开始施行。

　　“双重领导、垂直管理”主要针对审计机构的设置。在省局（公司）成立内部审计委员会，委员会下设办公室，对全省系统内部审计工作进行组织安排、考核评价、质量控制和责任追究。同时，省局（公司）向各市局（公司）派驻内部审计办公室（简称“派驻办”），派驻办代表省局（公司）对市局（公司）开展日常审计监督，为派驻地的审计需求提供服务。派驻办实行双重领导，人事调配、任免由省局审计委员会统一领导，业务方面则接受审计委员会办公室的领导和考核管理，同时接受市局（公司）的日常管理。

　　“监督驻地、参审异地”则主要针对审计工作的安排。委派制实施后，福建省局（公司）加强了对全省审计项目计划管理。全省分为交叉审计项目、培训项目、派驻办日常驻地监督项目三个部分。其中明确规定，派驻办对驻地市局（公司）的主要领导任期经济责任审计和本级专项审计实行回避，由省局（公司）组织实施交叉审计。

 作为审计管理模式的一种创新，福建省局的探索有效突破了传统审计模式的瓶颈，为行业创新内部审计机制提供了一个可供借鉴的思路和方向，得到了国家局领导的充分肯定。2009年，在国家局财务管理与监督（审计）司的推动下，福建省局的做法开始分批在行业推广。由此，福建烟草的审计委派制上升为全行业审计工作的新模式。

　　推转型　促转变

　　犹如一石激起了层层涟漪，新的工作机制迅速打开了行业内部审计工作的新局面。

　　在全省审计队伍带头人陈小红处长的印象里，实行审计委派制最直接的表现就是审计资源的调配更“活”了，审计人员的腰板更硬了。对于审计委派制的实施，她提出了“四个统一”：行业各单位统一审计计划、统一组织重点项目、统一调配审计资源、统一工作标准，工作水平和效果明显提升。

　　一招棋激活全局。队伍壮大了，省局就可以充分整合、统一调配全省审计资源，将有限的资源集中利用到行业内的监督热点、难点、重点上，确保审计资源发挥最大的效用。解决了过去各单位审计人员各自为战，力量分散，难以实施大的审计项目的局面。同时，按照“合作内审”的模式，广借“外脑”，在更大范围内整合了审计资源，将审计服务中心建设成开放合作的平台，壮大了审计力量。

　　在这样的机遇下，2008年，陈小红处长果断提出了审计的转型。

　　长期以来，行业内部审计仅仅局限于传统的财务收支审计、账项审计上，推行审计委派制后，审计资源的优化整合使审计部门在开展日常审计监督的同时，能够进一步挖掘内部审计在提高企业管理水平方面的潜力。

　　按照风险导向原则，审计队伍开始对风险敏感领域和业务关键环节提前介入，把内部审计作为省局履行出资人职责、加强行业管理的重要手段，建立统一的审计项目，推动审计转型，实现审计转变。

　　推动审计从代表经营者向代表出资人转变。根据出资人所承担的职责，加强对所属企业的资产、重大投资、重要决策实施内部监督和风险控制。

　　推动审计从一般性日常管理向突出国有资产保值增值转变。根据理顺产权关系后省局国有资产保值增值责任加大的特点，更加关注所属企业资产、负债、损益的真实性，将财务收支审计作为常规性审计项目。委派制实行后福建省局共组织开展全面财务收支审计81项，提出审计建议173条，并对问题整改进行后续追踪审计。2013年是审计整改年，开展的历年审计整改落实工作，进一步积极落实了国有资产的基本情况、经营动向、产权情况等，对资产存在的问题进行有力地清理和整改，推动了消除国有资产安全隐患工作进一步深入。

　　推动审计从事后监督向事前、事中全过程监督转变。委派制实行后省局开展内控审计12项、烟用物资审计调查18项、烟叶生产专业化补贴审计调查20项，加大了对企业经营活动、业务往来的全程监督力度。随着全省工程项目建设的力度和投入的加大，审计队伍对工程建设的监督进行了有益的探索和推进，监督力度持续深入。

　　推动审计从单纯监督向服务与监督并重转变。对于行业内部审计工作而言，监督只是手段，服务才是目的。审计工作不能止于查问题、挑毛病，更应该把进一步拓展审计作为空间，把审计监督寓于服务大局之中，以监督促规范，以服务促管理。注重发挥审计部门的咨询与服务职能,对影响企业生产经营的重大问题，开展审计综合分析，形成审计建议书，为企业管理层提供决策参考，对存在问题和漏洞及时给予关注和解决。审计委派制的实施，为这一转变提供了契机。

　　审计委派制的推广实施，推进审计转型，突出预警功能，进一步实现“防范风险、促进发展、规范管理、揭示问题、提出建议”的审计目标，充分发挥内部审计的免疫系统作用，也大大激发了全省审计队伍的工作热情和活力，行业内部审计工作展示出旺盛的生机和活力。

　　“有为”赢得“有位”

　　“作为企业的免疫系统，内部审计工作有责任更早地识别风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出解决问题、抵御‘病毒’的建议，有责任在抵御单个‘病害’的同时健全机制、改善机能。因此，只有牢固树立‘免疫系统’理念，我们才能为企业防范风险、加强内控、增加价值，不仅做好企业经营管理中的卫士，更要当好企业发展中的谋士。”对于行业内部审计工作，国家局财务（审计）司副司长张书东这样定位。

　　做好“卫士”，当好“谋士”，发挥审计系统免疫系统的作用，也是福建审计队伍一直以来践行的目标。

　　委派制建成后，审计处通过强化对计划的统一安排，资源的统一调配，工作覆盖面逐步扩大，触角不断延伸，在保证履行监督基本职能的同时，大胆尝试，不断拓展审计作为空间。

　　开展全面审计。2011年开展全面审计，全省自查复查共发现了7个方面43个子项、存在问题点1891个，涉及不规范金额12.86亿元，提出了整改措施181条，重点暴露了工程投资超规模、采购项目应招未招、资产两证不齐等方面存在的问题。

　　开展工程建设项目审计。以“起点介入、过程监督、重点突出”为原则，常抓工程项目日常审计监督，2013年共对240个工程项目进行审计监督，其中全过程跟踪审计项目21个，参与工程项目标书审核160份、预算审核56份、工程变更审计81次、参与过程监督283次，各环节共提出审计建议377条。狠抓重点工程项目检查，对工程关键环节和重点内容进行检查和梳理，揭示不规范问题，提出了针对性的审计意见，引起相关职能部门的关注和反思。

　　开展烟基建设项目审计。我省2005至2011年度烟叶生产基础设施建设项目总数量131,274个，烟草行业投入资金总额39.12亿元。为加强烟基资金管理，促进规范使用专项资金，审计处每年度组织实施全省烟水路建设项目竣工财务决算审计，每两年组织一次烟水路建设项目和烤房专项资金审计，有效保障了烟基建设规范运行，确保补贴资金的安全和效用，成效显著。

　　开展多元化企业管理审计。重视多元化投资管理审计，海晟地产管理审计从公司制度出发，重在检查公司治理结构的有效性、管理制度的健全性，建议海晟地产进一步建立健全项目成本数据库，完善成本控制指标体系，提升海晟地产的项目成本预测能力和控制能力。

　　开展内部控制制度评价审计。省局组织开展内部控制制度评价审计，对风险敏感领域和业务关键环节进行重点关注，针对检查出的内控薄弱环节，提出了合理建议40多条，对风险导向性审计方式进行了有效的尝试和推进。

　　开展烟用物资专项审计调查。针对烟叶产区烟用物资使用量大