烟草在线专稿　　近年来，随着社会的发展，烟草行业发展逐渐走向世界的前列。在庆幸当今烟草事业发展如今辉煌的同时，也请大家深究烟草行业发展的未来。烟草行业的“红利”、“潜力”和“目标”对于未来的发展问题至关重要。这些关键词并不是行业发展的新课题，但是在新的社会环境下这些关键词和对应的事物有着强烈的变化。如何理解和做好这“三大课题”对于行业的发展至关重要。笔者将依次从“红利”、“潜力”和“目标”的角度来思考这“三大课题”，并提出自己的见解和看法，希望给“三大课题”的前进发展找到些许进步途径，提高烟草专卖工作的能力。

　　一、专卖工作亮点在哪里，如何总结提炼

　　专卖工作总体来说就是要贯彻落实好烟草专卖法，履行好管理义务保障市场秩序，同时突显出相关服务职能。其中最能体现烟草专卖服务职能的工作环节是在与消费者、零售户接触最多的专卖工作一线。一线工作中是内部外部的结合部，是烟草专卖工作的窗口，是人民群众了解烟草、如何看待烟草的印象之源。专卖一线工作是解决与老百姓利益密切相关的问题，是涉及民生的工作。所以在专卖工作中的亮点必然出现在坚持群众路线的专卖一线工作中。

　　如何提炼一线工作中的亮点。首先们要认识到工作中的亮点并不一定是璀璨夺目的，这些闪光点大多的时候都是星星之火。工作中的闪光点都源于倏忽一现的灵感。这就需要有一双善于发现的眼睛，用心聆听一线工作中的回音并及时整理。这样才能不断总结工作中的制度创新、科技创新成果，不断验证和推广基层好的经验做法，谱写出动听的烟草劳动乐章。

　　笔者认为总结提炼工作中亮点的原则如下：

　　（1）总结工作中的亮点要从有去伪存真的精神，要分的清什么是真、什么是假，应反对“本本主义”并去除繁文缛节。

　　（2）行政执法方面的经验亮点要看它是否“以人为本”，是否方便快捷，是否能够有效的缓解减轻行政执法中的矛盾冲突。

　　（3）行政许可方面的工作亮点要看它能不能更好的为人民服务，能不能体现“两个至上”行业基本价值观。

　　（4）工作中的亮点的总结提炼时要有标准，要科学，不能搞形式主义。

　　二、新时期专卖体制红利在哪里，如何实现

　　实行专卖体制，国家可以通过产业政策和控制措施组织烟叶种植和卷烟生产，有效避免盲目发展，减少重复建设和资源浪费，从而达到有效控烟的目标。

　　有利于保证国家财政收入。烟草是国家财税的重要来源，但如果管理控制不严，容易导致烟草税收的流失。目前许多国家的烟草税收流失现象非常严重。全球烟草税收流失额每年高达400亿美元以上，其中2009年德国烟草税收流失额达72亿美元，美国烟草税收流失额达50　亿美元。实行专卖体制，国家可以完整准确地掌握烟草产品的数量、成本和价格等信息，全程监督烟草生产经营，节约征税成本和减少偷税漏税，以保证国家财政收入。

　　有利于遏制非法烟草贸易。目前全球非法卷烟贸易量占市场总量的比重为11.6%，其中在高收入国家为9.8%，在中等收入国家为11.8%，在低收入国家为16.8%。而在烟草专卖体制下，可以形成集中统一的打假打私工作体系，整合各方面资源，形成强大的合力，有效遏制各种非法烟草贸易活动。

　　有利于抵御跨国烟草公司占领国内市场。在世界烟草市场上，菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司已呈寡头垄断之势，绝大部分取消专卖体制国家的市场被跨国烟草公司所控制和垄断。面对跨国烟草公司的潜在竞争，发挥烟草专卖的体制优势，可以有效抵御跨国烟草公司的竞争压力，防止国内烟草市场过度和无序竞争。

　　中国对烟草行业实行的完全专卖体制，在打击非法烟草贸易和保证国家财政收入方面具有巨大优势。这是中国烟草专卖体制的最大红利。同时，中国烟草走出去形成跨国公司开拓国际市场将是新时期烟草红利的有效增长点。并且在专卖体制下巩固国内市场，拓展多种经营事业服务，发展医药卫生、生物工程技术、食品饮料、不动产等事业也能充分获得专卖体制红利。

　　三、专卖工作潜力在哪里，如何挖掘

　　烟草专卖在实现公共卫生目标方面和维护消费者利益方面。仍然有很多工作要做。

　　首先在实现公共卫生目标方面，专卖体制是最好的控烟措施之一。要挖掘控烟这方面的工作潜力。首先烟草行业应该主动承担更多的控烟责任。笔者有一个设想：烟草专卖人员能不能扮演好“金叶卫士”和“烟草警察”双重角色呢？比如在香港在公共场所禁烟的时候，多是由警察来监督制止公民在公共场所吸烟的行为。能不能借鉴这一经验，引入“烟草警察”概念来落实监督公共场所的吸烟的问题，从而实现公共卫生目标更好的维护人民健康。

　　其次在维护消费者利益方面。同样能更加的有所作为。虽然吸烟有害健康，但这是成年消费者的自主选择，烟草制品也是一种合法商品。因此，能否有效维护烟草消费者的合法利益，也是衡量一国烟草管理体制绩效的一个重要维度。总体上说，保护烟草消费者利益主要体现在提高合法烟草制品质量、打击非法烟草贸易行为以及保持合理的市场价格等方面。特别是保持合理的市场价格方面，要从与消费者收入水平和支出能力相适宜角度衡量，确保成年消费者的自主选择的权力。

　　还有社会上对烟草专卖诟病的问题就是工作中有潜力可挖的地方。特别是行政执法方式方法方面，以及内部监管等方面的工作，这些方面还有很多工作要做。

　　四、追赶目标在哪里，如何追上和超越

　　从未来发展方向看，由于世界卫生组织《烟草控制框架公约》导致全球烟草发展环境的深刻变化，烟草贸易自由化不再是世界各国鼓励和支持的方向，各国政府对烟草行业的管制将越来越严。不断强化对烟草行业的政府管制是合理而有效的。在烟草控制日趋严格、市场竞争日趋激烈的形势和背景下，可以预见，在未来时期内，烟草专卖体制将得到进一步强化而不是放松。烟草专卖工作要顺应世界烟草管理体制演变趋势、符合加强烟草控制形势要求、适应烟草行业持续健康发展需要。

　　烟草专卖工作追赶目标就是责任烟草，诚信烟草，和谐烟草的行业愿景。烟草行业在专卖体制下独善其身就是行业目标的实现和超越：

　　（一）以“两个至上”为指导，正确履行行政管制职能。力争烟草专卖行政执法在各项行政执法活动中达到最先进水平，在专卖工作中体现法的最本质精神。

　　（二）如何在行政执法中同比达到最先进水平，首先要向国内行政执法工作做的最好的各个单位部门学习。勇于学习，敢于否定自己，不断完善形成自己的行政执法模式。

　　目前烟草专卖工作要在以下几方面加强：

　　（1）人员方面，亟待解决的就是执法主体的问题。烟草专卖工作中的执法活动是对烟草行业政府管制的行为。所以执法人员应当符合法律关于执法主体资格的要求。

　　（2）装备方面，在打假打私方面要与时俱进要装备精良。不能太依赖公安等其他部门。特别是在基层打假打私要有专门力量同时要有科技支持。

　　（3）执法方面，进一步突显服务职能，更科学的明确基层烟草专卖人员的工作职责。做好服务方面相关工作，把“文明执法，依法行政”落到实处。

　　以上是笔者对“三大课题”的见解和看法，希望能够找到“三大课题”的关键，以此来促进烟草行业的顺利发展，为社会的进步和烟草专卖事业的发展找到明确方向。