烟草在线专稿　　习总书记反复强调，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，是一项长期、复杂而艰巨的任务。在十八届中央纪委三次全会就加强反腐败体制机制创新和制度保障，提出了一系列的改革举措。面对当前新形势、新任务、新特点、新要求，烟草行业更应时刻保持清醒的认识，以当前开展党的群众路线教育实践活动为契机，自觉把党风廉政建设和反腐败斗争作为事关全局的大事来抓，一刻也不放松，一刻也不懈怠。

　　一、落实党风廉政建设责任制中存在的问题

　　（一）思想认识不到位

　　面对新形势，少数党员干部不能很好地适用新时期反腐倡廉建设的要求，缺乏责任意识和危机意识，个别单位、部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。没有把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，与生产经营工作一同部署落实、一同检查考核。有的认为党风廉政建设是务虚的，是纪检监察机关的事；有的不真抓，觉得出力不讨好，只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实责任制与单位部门中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。

　　（二）责任考核流于形式

　　内部管理中有文件、有规定、有要求，少数干部职工思想麻痹，制度意识不强，做工作、办事情，不求真务实，不按制度办事，制度流于形式，执行不力。目前，我们的考核在时间上多采取年中与年终“赶庙会”式的集中进行，让人觉得考核是走过场，意义不大。在考核形式上，多以听资料，看资料，搞测评为主，看似深入扎实，实则走马观花，很难了解到真实情况，难以了解到不落实或落实不够的问题。

　　（三）务虚不务实，责任制落实不到位。

　　一是年底将至，一些被考核对象加班加点突击“完善”会议记录、补签责任书、“赶制”制度规定等资料，准备迎接考核。个别单位将党风廉政建设责任制的贯彻落实交于办公室，其他班子成员平时不闻不问，接受考核时找办公室写篇汇报“照本宣科”，考核结束就“一切照旧”。二是基层纪检监察监管力量薄弱，纪检队伍中存在专业素养不高、知识面不宽、业务培训少、成长通道不畅、人员变动频繁等问题；县级局纪检监察干部多数身兼数职，职责不清，且主要精力投入到其他工作，造成执纪工作弱化和监督工作脱节现象。

　　二、进一步完善党风廉政建设责任制考核工作的几点思考

　　十八届中央纪委三次全会明确指出，党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手，形成强大合力。我们在深刻领会中央关于党风廉政建设的新部署和新要求的同时，更应结合烟草行业实际，统筹兼顾，坚持做到两手抓、两不误、两促进，在教育实践活动中推动企业发展，在企业发展中坚持群众路线，完善反腐败工作体制机制，深化认识，抓好责任制考核，强化落实到位，推动我市系统党风廉政责任制建设不断深入。

　　（一）注重学习，深化责任认识。

　　出现上述问题的原因是多方面的，但归结到一点是少数领导干部“第一责任人”对抓好党风廉政建设责任制的落实这项事关党的生死存亡的政治任务缺乏认识，缺乏强烈的责任心、使命感和危机感。因此，一是要倡导广大党员干部认真学习党章和党纪法规，在政治思想上自觉与党中央保持高度一致，自觉接受廉政教育，增强抵御腐朽思想侵蚀的免疫力，增强纪律观念和法制观念，自觉用党纪国法规范自己的行为，从思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民、清正廉洁。二是要增强大局观念。要站在政治的高度，放在从严治党的要求上来认识，放在服务中心工作的大局上来把握，放在推动各项工作和全面建设上台阶来落实，放在是否自觉实践了科学发展观中来检验，自觉克服贯彻落实党风廉政建设责任制“可有可无，可抓可不抓，想起来就抓，忙起来就丢，抓多少算多少，抓好抓坏一个样”的错误思想倾向，进一步增强抓好党风廉政建设责任制落实的紧迫感，切实担负起“负总责任”和“第一责任人”的职责，自觉为党分忧，为党尽责，集中精力，扑下身子，坚定不移地抓好责任制的落实工作。三是强化“两个责任”，即：各级党组（党委）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪检组（纪委）要承担监督责任。

　　（二）转变工作作风，完善监督考核。

　　落实党风廉政建设考核机制，必须加强党内监督、民主监督，坚建立健全督促检查机制和考核结果运用机制，推动党风廉政建设和反腐倡廉工作的效果。

　　一是加强党内监督。党内监督是克服“家长制”、“一言堂”的有效方法，各县级局党支部应定期向市局党组纪检组报告党风廉政建设责任制落实情况，纪检监察人员要切实承担起监督责任，按照党章规定，履行协助党支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。要分清党支部、有关部门和纪检监察人员的责任，建立责任追究机制，加大问责力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的单位，既追究当事人的责任，又追究主管领导和分管领导的责任。对纪检监察人员协助党支部加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，发生严重违纪违法案件的单位，要追究纪检监察人员监督不力的责任。

　　二是发挥民主监督。一是严格按照省局的要求，不断完善“三项工作”和办事公开民主管理两大信息模块的有效衔接。通过深入推进办事公开民主管理，严格执行“六个严禁，一个严控”纪律要求，突出“三重一大”决策制度落实的监督，全力打造“阳光烟草”。二是通过公开招标的项目必须百分之百采用公开招标，确保“应招尽招，真招实招”落到实处。三是完善以巩固完善以职工代表大会为基本形式的民主管理机制。定期召开职工代表大会，通报企业重大生产经营管理情况等，保障干部员工的知情权。

　　（三）完善各项制度，强化落实到位。

　　完善制度，在不落实的人员上抓落实。建立和完善各项制度，根据制度实施奖惩，对不落实的人员和单位严格追究，处理到位，从而在奖勤罚懒中求得公正。

　　一是专题报告制度。即在每年年底，各单位、部门向市局（公司）党委和纪委专题报告一次本年度落实责任追究的工作情况。

　　二是检查考核制度。抓好责任考核，是落实责任制的重要手段。定期对各单位、部门执行党风廉政建设责任制的情况进行专门检查和考核，通过检查考核，发现责任追究问题，并将考核结果作为单位评比、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并纳入年终工作业绩考核范畴，对遮丑护短、好人主义等现象要严肃处理。

　　三是监督联系制度。在责任追究的执行部门建立相互监督、相互联系、互通情况、相互督促制度，保证责任制追究的纪律处理、组织处理等各种形式都落到实处。尤其是加强纪检监察机关有关职能部门的配合和协调，冲破“关系网”，顶住“说情风”，坚持原则，敢于较真，加大责任追究力度，维护党纪国法的统一性、权威性和严肃性。

　　四是要实行追究公开制。依托内网、办事公开专栏、公示栏、职代会、座谈会等公开方式，根据不同的范围、内容，广泛采用各种形式进行公开。要充分依托“三项工作’管理平台和办事公开民主管理专题网页，面向全员公开的信息，要在管理系统中同步完成相关操作，由该平台同步、实时发布到办事公开民主管理专题网页对应栏目予以公开，实现双向互动、自动发布、全员公开。属于局部公开的，职能部门要通过预先设定的规则、标准、时限，进行采购工作的信息录入、传递、处理，确保相关人员登录后即可调阅查看，实现定向发布，局部公开。

　　五是实行终生追究制，避免领导干部的短期行为和侥幸心理，只有这样，才能保障党风廉政建设责任制在各单位、各部门的全面落实。

　　三、加强体制机制建设，推动责任制不断深入。

　　一是廉政文化创建全面覆盖。加强反腐倡廉教育，在全体党员干部中深入开展理想信念、宗旨意识教育，坚定“三个自信”（道路自信、理论自信、制度自信）；坚持中心组学习制度，突出教育的针对性和实效性，综合运用专题辅导、警示教育、基层调研、研讨交流等多种方式，积极开展正面宣传和反面警示教育，使反腐倡廉教育入脑入心，筑牢全体党员干部不想腐的自律防线；定期不定期组织开展了“廉政文化月”、“先锋创绩”、“廉政文化‘三进’”等活动；各单位做到有廉政文化宣传栏、廉政创建室、走廊有廉句、墙上有廉画、手机有廉信，廉政文化覆盖面达到了100%。

　　二是廉政风险防控工作深入推进。一是要进一步建立健全惩治和预防腐败体系，防范廉能风险。规范领导干部权力运行。认真贯彻党内监督条例，贯彻主要领导末位表态制和不直接分管人事、财务、项目等制度，加强对“一把手”的监督。二是要围绕“理清岗位职权、排查评估风险、制定防控措施、落实预警处置、强化动态监控”五个方面，进一步明晰重要部门、重点岗位的工作职权，使每个工作岗位人员熟知自身的工作职责、工作规则和工作流程；结合岗位职权，全面查找了每个岗位的廉政风险点，科学评定风险等级，强化廉政意识。三是抓住资金监管、工程建设、物资采购、专卖执法、选人用人五个重点领域，找准、找细风险点，堵住、补齐防控漏洞，把权力关进笼子里，做到用制度管人管权管事。

　　三是法治建设不断增强。

　　当今社会群众法治意识、维权意识日益增强。要全面推进法治烟草建设，切实强化普法教育，加强法制宣贯，加强法制培训，进一步增强法治意识，提高法治能力和水平。要善于运用法治思维和法治方式，养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。要着手启动法律风险管理工