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新形势下烟草行业构建“惩治和预防腐败体系”

2014年12月01日 来源:烟草在线专稿 作者:
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  烟草在线专稿  抓好反腐败工作,是烟草行业在新形势下积极履行专卖专营职能、开创工作新局面的重要保证。针对入世后烟草专卖工作面临的新的机遇、挑战和反腐败斗争的新要求,必须坚持与时俱进,在求实与创新的紧密结合上积极作为,以新的理念和举措,增强反腐败斗争的力度,保障和促进烟草行业各项工作实现新的发展。构建“惩治和预防腐败体系”(以下简称“惩防体系”),既是烟草行业深入持久地开展反腐败斗争的有效措施,更是反腐败斗争在理念和实践上的积极创新。构建烟草行业的“惩防体系”,坚持教育、制度和监督紧密结合,围绕制度建设这个核心,注重全面规范、切实可行、运作有效,突出配套制度建设的积极完善和忠实践行。

  一、构建烟草行业“惩防体系”的基本目标

  (一)以保障和促进烟草行业各项工作的新发展为目标。烟草行业的反腐倡廉工作,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,紧密结合烟草行业的特点和实际,按照教育、制度、监督并重的总体要求,积极构建烟草行业的“惩防体系”,实施标本兼治,强化综合治理,把加强勤政廉政、效能建设和行风建设的各项举措落到实处,力争取得最佳绩效。结合保持共产党员先进性教育,致力于进一步增强全体党员、尤其是党员领导干部廉洁从政的自觉性,切实提高烟草行业依法行政、依法经营的水平和效能,进一步树立服务意识,积极提升服务工作的规范化层次,全面推行诚信等级管理,努力打造烟草行业的新形象。

  (二)以系统梳理、总结与积极创新为主要途径。构建“惩防体系”是对烟草行业反腐败斗争经验的梳理、升华、创新与发展。从总体上看,烟草行业在推进反腐倡廉工作上,进行了积极的探索与实践,形成了许多好的做法,积累了大量经验,成效是显著的。我们应当继续加大力度,使我们的一些好的做法系统化,积累更多的经验,不断提升工作效果。应切实下功夫加强规范,使薄弱环节得到进一步增强,使好的做法形成机制,使成功的经验上升为制度,使各项制度规范形成体系,为从源头上预防和治理腐败奠定坚实的基础。

  二、构建烟草行业“惩防体系”的基本思路

  按照教育、制度、监督并重的总体原则和基本要求,烟草行业构建“惩防体系”,以完善机制和加强制度建设作为重点与核心,在规范化、制度化上狠下功夫,形成特色,既立足当前,又着眼发展,围绕“三个制度体系”的创新,积极构建框架与基本思路。

  (一)构建教育体系。以构筑思想道德防线为基础,创新反腐倡廉宣传教育机制,积极构建具有烟草行业特色的覆盖面宽、纵深程度大的教育体系,使反腐倡廉教育形成网络、形成机制、形成合力。

  1、完善和创新教育工作的组织模型。一是完善组织领导机制。坚持在党组(党委)的统一领导下,实施条块结合、以块为主的反腐倡廉教育格局。可以成立教育协调组,统筹年度各项教育工作,形成强有力的教育协调机制。二是完善教育计划管理机制。协调组负责完成年度各项教育的总体方案,经党组批准后,分别形成各单位、各部门的教育计划。各类教育计划经协调组审查同意后组织实施。年度各项教育的总体方案印发给各单位、各部门,并以此作为检查督促的基本依据。

  2、完善和创新教育运作的协调机制。一是强化对上级各项教育任务的积极梳理。年初,教育协调组要对国家要求的各项教育任务进行梳理,在统筹协调的基础上坚决贯彻落实。二是突出研究烟草行业的实际。紧密结合烟草行业专卖专营工作的实际,准确把握各项教育的主攻方向和重点,确定专题教育,形成教育总体方案。三是抓好经常性教育的落实。如党风廉政教育、执法为民、行风建设、职业道德建设和职业纪律教育、机关作风建设、效能建设、党纪条规和法制教育、廉洁奉公教育、纪律观念教育、诚信建设教育等,纳入总体教育方案并积极落实。对上级随机安排的集中主题教育,由协调组统一纳入总体方案,确保总体教育方案的有效落实。

  3、完善和创新教育责任制度。一是实施全员教育。烟草行业反腐倡廉教育,坚持面向烟草行业全体员工,包括各级领导、机关干部、公勤人员,并把专卖管理人员、人事干部、业务人员、财务人员等作为教育的重点。二是明确教育责任主体。反腐倡廉教育,其责任主体与日常工作机制相一致,按有关要求,各级领导带头参加学习教育,并对教育工作负领导责任。各单位、各部门负责落实本单位、本部门的学习教育工作。通过实施层级负责制,达到责任主体明确、教育效果落实的目标。

  (二)构建预防体系。影响廉政建设的重要因素是权力和职能,烟草行业反腐败工作体系的建立,瞄准各类权力和职能的关节点,以保障权力和职能的积极履行,促进反腐倡廉工作的落实。

  1、建立健全岗位反腐倡廉“预防点”体系。构建“惩防体系”,必须符合烟草行业的特点,做到有的放矢,把预防工作放到重要位置。通过积极组织分门别类的排查,全面梳理烟草行业的各个单位及岗位的“预防点”,逐一列出并梳理归类,作为构建“惩防体系”的重点,突出人财物管理的薄弱环节。

  2、建立完善岗位反腐倡廉对策体系。针对全面排查的“预防点”,分别制定相关对策和措施,作为单位与个人自律的依据,也作为烟草行业建立对策体系的基础。

  3、建立完善岗位反腐倡廉目标管理责任体系。在坚持实行“一把手”负总责的基础上,以两个有效形式保障预防责任的落实:一是逐级签订责任书;二是各级机关工作人员制定廉洁奉公承诺书,实施目标管理责任制。

  (三)构建监督体系。以强化责任考核为手段,创新监督制约机制,构建烟草行业反腐倡廉的监督机制。烟草行业反腐倡廉的监督机制,与履行岗位职能业绩考核相匹配,才能真正体现监督作用,要把各种形式的监督融入烟草行业职能考核之中,形成监督考核的整体效应。

  1、建立完善自我监督考核机制。在监督制约的实施上,需十分重视自律的养成与落实。年初建立年度勤政廉政承诺书制度,结合半年或年度工作总结对勤政廉政工作情况进行分析,各级领导实行述廉制度。

  2、坚持和完善组织监督考核机制。将勤政廉政事项融入正常工作,由单位和部门的负责人实施,考核结果报人事、纪检部门备案,并与各种奖励挂钩。把考核的结果,作为评优、奖励和干部使用的重要依据,对勤政廉政情况问题严重的实行一票否决。

  3、健全完善经常性考核监督机制。重点从三个方面加强建设:一是加强信息渠道的管理。突出对“局长联络信箱”、“纪检监察联系信箱”、举报投诉电话的规范管理。二是加强联络员队伍建设,加强对纪检监察联络员履行职能情况的管理,切实发挥其作用。三是建立信息交流制度。加强与各级纪检、信访部门的联系与沟通,建立定期通报情况、征求意见制度。四是建立勤政廉政建议意见奖励制度,对提供重要案件线索、或对加强烟草行业勤政廉政建设提出有价值的建议的,经党组研究后给予相应的经济奖励。

  三、构建烟草行业“惩防体系”应把握的几个问题

  构建烟草行业“惩防体系”,是复杂的系统工程,涉及面广,工作量大。因此,工作中需提高认识、明确责任、端正态度、创新理念、积极行动。

  (一)强化反腐倡廉的整体合力。一是全员参与。充分发动群众,落实群众监督的各项措施,保证广大群众积极参与。二是齐抓共管。建立纪检监察部门牵头,人事、专卖、财务、审计、销售、计划、法规、办公室、整顿办等部门参加的组织机构,履行职能,互相配合,形成齐抓共管的工作格局。三是顾全大局。树立大局意识,坚持从整体利益出发,切实做好本单位、本部门、本岗位的反腐倡廉工作。

  (二)强化构建“惩防体系”的制度建设。构建烟草行业“惩防体系”,必须建立健全各项规章制度,对现有的各项制度进行全面梳理,通过“废、改、立”,实现制度的全面落实,增强可操作性和实效性。

  (三)与时俱进,边建边改。构建烟草行业“惩防体系”,需坚持与时俱进的理念,边建立、边改正、边落实,在实践过程中不断创新和完善。

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