烟草在线专稿　　抓好反腐败工作，是烟草行业在新形势下积极履行专卖专营职能、开创工作新局面的重要保证。针对入世后烟草专卖工作面临的新的机遇、挑战和反腐败斗争的新要求，必须坚持与时俱进，在求实与创新的紧密结合上积极作为，以新的理念和举措，增强反腐败斗争的力度，保障和促进烟草行业各项工作实现新的发展。构建“惩治和预防腐败体系”（以下简称“惩防体系”），既是烟草行业深入持久地开展反腐败斗争的有效措施，更是反腐败斗争在理念和实践上的积极创新。构建烟草行业的“惩防体系”，坚持教育、制度和监督紧密结合，围绕制度建设这个核心，注重全面规范、切实可行、运作有效，突出配套制度建设的积极完善和忠实践行。

　　一、构建烟草行业“惩防体系”的基本目标

　　（一）以保障和促进烟草行业各项工作的新发展为目标。烟草行业的反腐倡廉工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧密结合烟草行业的特点和实际，按照教育、制度、监督并重的总体要求，积极构建烟草行业的“惩防体系”，实施标本兼治，强化综合治理，把加强勤政廉政、效能建设和行风建设的各项举措落到实处，力争取得最佳绩效。结合保持共产党员先进性教育，致力于进一步增强全体党员、尤其是党员领导干部廉洁从政的自觉性，切实提高烟草行业依法行政、依法经营的水平和效能，进一步树立服务意识，积极提升服务工作的规范化层次，全面推行诚信等级管理，努力打造烟草行业的新形象。

　　（二）以系统梳理、总结与积极创新为主要途径。构建“惩防体系”是对烟草行业反腐败斗争经验的梳理、升华、创新与发展。从总体上看，烟草行业在推进反腐倡廉工作上，进行了积极的探索与实践，形成了许多好的做法，积累了大量经验，成效是显著的。我们应当继续加大力度，使我们的一些好的做法系统化，积累更多的经验，不断提升工作效果。应切实下功夫加强规范，使薄弱环节得到进一步增强，使好的做法形成机制，使成功的经验上升为制度，使各项制度规范形成体系，为从源头上预防和治理腐败奠定坚实的基础。

　　二、构建烟草行业“惩防体系”的基本思路

　　按照教育、制度、监督并重的总体原则和基本要求，烟草行业构建“惩防体系”，以完善机制和加强制度建设作为重点与核心，在规范化、制度化上狠下功夫，形成特色，既立足当前，又着眼发展，围绕“三个制度体系”的创新，积极构建框架与基本思路。

　　（一）构建教育体系。以构筑思想道德防线为基础，创新反腐倡廉宣传教育机制，积极构建具有烟草行业特色的覆盖面宽、纵深程度大的教育体系，使反腐倡廉教育形成网络、形成机制、形成合力。

　　1、完善和创新教育工作的组织模型。一是完善组织领导机制。坚持在党组（党委）的统一领导下，实施条块结合、以块为主的反腐倡廉教育格局。可以成立教育协调组，统筹年度各项教育工作，形成强有力的教育协调机制。二是完善教育计划管理机制。协调组负责完成年度各项教育的总体方案，经党组批准后，分别形成各单位、各部门的教育计划。各类教育计划经协调组审查同意后组织实施。年度各项教育的总体方案印发给各单位、各部门，并以此作为检查督促的基本依据。

　　2、完善和创新教育运作的协调机制。一是强化对上级各项教育任务的积极梳理。年初，教育协调组要对国家要求的各项教育任务进行梳理，在统筹协调的基础上坚决贯彻落实。二是突出研究烟草行业的实际。紧密结合烟草行业专卖专营工作的实际，准确把握各项教育的主攻方向和重点，确定专题教育，形成教育总体方案。三是抓好经常性教育的落实。如党风廉政教育、执法为民、行风建设、职业道德建设和职业纪律教育、机关作风建设、效能建设、党纪条规和法制教育、廉洁奉公教育、纪律观念教育、诚信建设教育等，纳入总体教育方案并积极落实。对上级随机安排的集中主题教育，由协调组统一纳入总体方案，确保总体教育方案的有效落实。

　　3、完善和创新教育责任制度。一是实施全员教育。烟草行业反腐倡廉教育，坚持面向烟草行业全体员工，包括各级领导、机关干部、公勤人员，并把专卖管理人员、人事干部、业务人员、财务人员等作为教育的重点。二是明确教育责任主体。反腐倡廉教育，其责任主体与日常工作机制相一致，按有关要求，各级领导带头参加学习教育，并对教育工作负领导责任。各单位、各部门负责落实本单位、本部门的学习教育工作。通过实施层级负责制，达到责任主体明确、教育效果落实的目标。

　　（二）构建预防体系。影响廉政建设的重要因素是权力和职能，烟草行业反腐败工作体系的建立，瞄准各类权力和职能的关节点，以保障权力和职能的积极履行，促进反腐倡廉工作的落实。

　　1、建立健全岗位反腐倡廉“预防点”体系。构建“惩防体系”，必须符合烟草行业的特点，做到有的放矢，把预防工作放到重要位置。通过积极组织分门别类的排查，全面梳理烟草行业的各个单位及岗位的“预防点”，逐一列出并梳理归类，作为构建“惩防体系”的重点，突出人财物管理的薄弱环节。

　　2、建立完善岗位反腐倡廉对策体系。针对全面排查的“预防点”，分别制定相关对策和措施，作为单位与个人自律的依据，也作为烟草行业建立对策体系的基础。

　　3、建立完善岗位反腐倡廉目标管理责任体系。在坚持实行“一把手”负总责的基础上，以两个有效形式保障预防责任的落实：一是逐级签订责任书；二是各级机关工作人员制定廉洁奉公承诺书，实施目标管理责任制。

　　（三）构建监督体系。以强化责任考核为手段，创新监督制约机制，构建烟草行业反腐倡廉的监督机制。烟草行业反腐倡廉的监督机制，与履行岗位职能业绩考核相匹配，才能真正体现监督作用，要把各种形式的监督融入烟草行业职能考核之中，形成监督考核的整体效应。

　　1、建立完善自我监督考核机制。在监督制约的实施上，需十分重视自律的养成与落实。年初建立年度勤政廉政承诺书制度，结合半年或年度工作总结对勤政廉政工作情况进行分析，各级领导实行述廉制度。

　　2、坚持和完善组织监督考核机制。将勤政廉政事项融入正常工作，由单位和部门的负责人实施，考核结果报人事、纪检部门备案，并与各种奖励挂钩。把考核的结果，作为评优、奖励和干部使用的重要依据，对勤政廉政情况问题严重的实行一票否决。

　　3、健全完善经常性考核监督机制。重点从三个方面加强建设：一是加强信息渠道的管理。突出对“局长联络信箱”、“纪检监察联系信箱”、举报投诉电话的规范管理。二是加强联络员队伍建设，加强对纪检监察联络员履行职能情况的管理，切实发挥其作用。三是建立信息交流制度。加强与各级纪检、信访部门的联系与沟通，建立定期通报情况、征求意见制度。四是建立勤政廉政建议意见奖励制度，对提供重要案件线索、或对加强烟草行业勤政廉政建设提出有价值的建议的，经党组研究后给予相应的经济奖励。

　　三、构建烟草行业“惩防体系”应把握的几个问题

　　构建烟草行业“惩防体系”，是复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。因此，工作中需提高认识、明确责任、端正态度、创新理念、积极行动。

　　（一）强化反腐倡廉的整体合力。一是全员参与。充分发动群众，落实群众监督的各项措施，保证广大群众积极参与。二是齐抓共管。建立纪检监察部门牵头，人事、专卖、财务、审计、销售、计划、法规、办公室、整顿办等部门参加的组织机构，履行职能，互相配合，形成齐抓共管的工作格局。三是顾全大局。树立大局意识，坚持从整体利益出发，切实做好本单位、本部门、本岗位的反腐倡廉工作。

　　（二）强化构建“惩防体系”的制度建设。构建烟草行业“惩防体系”，必须建立健全各项规章制度，对现有的各项制度进行全面梳理，通过“废、改、立”，实现制度的全面落实，增强可操作性和实效性。

　　（三）与时俱进，边建边改。构建烟草行业“惩防体系”，需坚持与时俱进的理念，边建立、边改正、边落实，在实践过程中不断创新和完善。