烟草在线专稿　　引：认真贯彻落实中央党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作通知精神，根据上级安排意见要求，夯实“三项工作”任务，进一步围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全反对“四风”、改进作风和规范各项工作的规章制度，不断夯实群众路线长效机制基础。

　　一、主要目标

　　按照中央和上级于法周延、于事简便的原则，结合企业实际情况，认真把握解决“四风”方面突出问题，系统识别、梳理企业现有规章制度，开展制度“废、改、立”工作，修订完善已有制度，补充建立新制度，狠抓制度执行，巩固整改成果，实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化，为企业改革发展提供规范的制度支撑和有效保障。

　　二、工作内容与步骤

　　（一）全面梳理制度，识别改进要求。

　　1.全面梳理现有制度。根据上级党的群众路线教育实践活动领导小组的整体部署安排，结合企业制度运行情况，要求企业各部门围绕整治文山会海、检查考核泛滥问题，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，整治超标配备公车问题，整治多占办公用房问题，整治“三公”经费开支过大等问题，对上级现行管理制度进行系统识别，形成重点制度制订、修订清单，并在企业整改落实“两个方案”中提出具体要求。在此基础上，各部门要按照反对“四风”要求，进一步识别需要　“废、改、立”的制度，充实完善制度建设工作内容，由企业活动办牵头汇总，形成《企业制度建设计划》。

　　2.系统识别具体要求。各部门依据职能识别中央、国家、行业相关的政策、规章、文件要求，收集文本，识别具体要求条款，对比查找现有制度中存在的问题和漏洞，充分做好制度“废、改、立”的输入和接续工作。企业管理部门会同企业群众路线教育活动办积极做好组织协调，检查、督导工作开展进度，确保工作有序推进。

　　3.综合制度信息和企业建章立制的相关要求，在调查梳理的基础上，经过论证对比，认真详细提出完善和新建规章制度

　　（二）系统开展制度“废、改、立”工作

　　依据企业制度建设计划，按照“谁主管、谁制定、谁负责”的原则和职能分工，各归口（管理）部门全面开展管理制度的“废、改、立”工作。

　　一是按时完成部分重点制度的建设工作。对于整改落实“两个方案”中要求的制度，各责任部门立即开展制订、修订工作，确保按照时限完成。

　　二是全面完成其它制度“废、改、立”。对于制度建设计划中的其他制度，各部门要系统梳理国家、行业相关的规范性文件，识别其执行主体、相关约束性条款、具体要求及效力期限，协调匹配好上级规定要求与相关制度的关系，做好制度梳理、甄别工作。要依据梳理、甄别结果做好制度“废、改、立”工作，按照于法周延、于事简便原则该废止的废止、该修改的修改、确属管理空缺地带的需要新建，上级文件、制度直接可以执行的不再制定，应改为管理标准的纳入企业标准体系。

　　（三）加大监督检查，狠抓制度执行

　　1.做好制度宣传培训工作。制度的有效执行是检验制度建设实效的重要标准。制度各归口部门要加强制度公开和宣传力度，定期组织开展制度宣贯培训，特别要在新制度修订前后和发布后及时组织宣传培训，确保相关部门和人员对适用制度的条款、内容等理解清晰，把握准确，促进制度更好地执行。

　　2.监督考核并重，狠抓制度落地执行。

　　一是要明确制度执行相关要求。各部门要在制定环节关注执行落实，落实责任部门主体作用、考核处罚措施、监督检查方式与周期作为必备要素，确保制度可执行、能检查、可落地。

　　二是加大制度执行检查力度。各归口部门要切实发挥主体作用，开展执行情况的自查、抽查、督查，及时监督执行问题的整改落实。针对突出问题和反复问题，开展专项整治，实现重点突破。

　　三是加强监督和考核，推动制度落地。相关主管部门要通过信访、办公平台、电话、企业内部共享平台等渠道，认真收集、通报制度相关信息，让全体员工监督制度执行情况；各部门要按时开展制度执行考核；企业管理部门、人力资源部门要把违反制度情况纳入部门考核、干部考评之中；纪检监察部门要依规依纪严肃查处违规行为，通过狠抓制度执行，确保有令必行、有禁必止，切实维护制度的严肃性和权威性。

　　三、保障措施

　　（一）高度重视，积极推进

　　建章立制是群众路线教育实践活动的规定动作，是巩固活动成果和实现反对“四风”制度化、规范化、常态化的根本保障，又是企业制度建设上水平的良好契机和重要途径，是解决“四风”问题和企业各项管理问题的治本之策。各部门要统一思想，高度重视建章立制工作，进一步提高思想认识。部门负责人要明确目标，精心组织，指定专人，落实责任，全程参与，跟踪进度，将相关制度的制订、修订完善任务落实到位，以严肃的态度、严格的标准狠抓落实，确保制度建设工作保质保量圆满完成，务求取得实效。

　　（二）注重衔接，保证质量

　　一是强化工作职责。各部门要充分发挥制度归口管理的主体责任，积极主动开展工作。企业活动办公室、企业管理部门要及时通报工作进度，协调好制度建设各项工作。

　　二是注重精简高效。文件、制度可以直接执行的，不重复制定或层层制定相同的制度规范；制度可以合并制定的，在修订中予以合并，实现制度精简高效。

　　三是保证制订、修订工作质量。着力解决好管理漏洞和制度缺位问题，衔接好业务活动和流程接口，协调好制度之间的关系，做到不冲突、不矛盾、不缺项。要采用或借鉴“标准编写”、“PDCA”、“6W1H”、“流程图”等思路和方法，健全必备要素，做到严、实、精，杜绝浮、大、空，实现制度管用、长效。

　　在具体的制度修订完善过程中，责任主体必须高度关注制度衔接和配套。各责任部门按照中央八项规定总的要求，根据制度执行中存在的问题和不足，有针对性地对现有制度进行补充完善；对制度空白，要在调研分析基础上抓紧建立新的制度。要注意新旧制度的相互衔接，以及不同制度之间的相互配套，形成科学完整的制度体系，避免制度相互矛盾和抵触。

　　（三）着眼长效，强化落实

　　制度建设是教育实践活动的重要内容，企业活动办要充分发挥宣传和监督作用，协同安排好问题整改、专项整治与制度建设各项工作，营造上下联动、从我做起、以身作则的工作氛围，采取会议、简报、通报、督办、跟踪等方式，督导制度建设工作落实到位，全面完成。