烟草在线专稿　　引：规范是行业健康协调可持续发展的生命线。思想是行为的先导，要建设规范烟草，首先要具备“规范思维”的思维定势，并善于运用规范思维开展工作。本文从“价值、核心、约束、基础”四个侧面对规范思维进行深入诠释，根据产生原因将不规范行为分为三类。运用规范思维，采取三种防控措施有针对性的防范不规范行为发生，指出要以规范风险点防控作为关键切入点之一，通过对风险点的管控达到规范管理的目的，并且要建立一套科学管理方法提高规范管理水平，上述工作思路可以概括为“四三三一一”。

　　2014年，江苏省烟草专卖局（公司）系统局长（经理）座谈会上，省局董秀明局长代表新一届省局党组明确将“规范是生命线、创新是驱动力、发展是硬道理”确定为江苏烟草商业系统发展的工作主线。“严格规范”是保持行业健康协调可持续发展的“生命线”现已成为全系统上下一致的共识。回顾中国烟草十余年的发展历史，从2000年行业专项整顿规范工作开始，到2002年提出“一要规范、二要改革、三要创新”的行业工作重点，到2008年确立“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草建设目标，到2014年明确提出“提升行业规范管理形象”的工作任务以及“规范创新发展”工作主线的确立，严格规范始终贯穿于中国烟草尤其是江苏烟草发展的全过程，烟草行业不断发展的过程就是不断自我规范的过程。

　　思想是行为的先导，要建设严格规范的姜堰烟草，首先要具备规范思维的思维定势，并善于运用规范思维来凝聚共识、深化改革、推动发展、解决难题，努力深化“三大战略”、实践“三大课题”、争当“三个楷模”。

　　一、深刻理解建设严格规范烟草的重要意义

　　“规范是生命线”，是江苏省局党组准确把握行业改革发展的新形势、新要求和新任务，结合江苏烟草实际提出的科学战略构想的重要内容之一，是行业改革发展经验的高度总结，是巩固和完善烟草专卖制度的重要保证。烟草行业实行的是“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊管理体制，这就从本质上要求把加强管理、严格规范、注重自律摆在行业各项工作的重中之重。我们可以从以下三个层面深刻理解严格规范的重要意义：

　　从国家法律层面理解，规范是行业专卖专营体制及其运作模式的内在要求。正因为专卖专营体制具有垄断性和封闭性，才更需要用严格规范的管理来限制弊端、匡正行为，确保不出偏差，可见，规范是坚持和完善烟草专卖制度的根本前提。

　　从行业改革发展层面理解，规范是行业适应内外环境变化的必然选择。当前，行业面临四大难题，行业生产经营管理过程中容易出现打擦边球、违规操作等不规范行为；从外部环境来说，随着控烟履约的要求不断提高，烟草极易被“妖魔化”和“污名化”，一旦出现不规范现象，势必会对整个行业造成不利影响。可见，没有规范的发展是没有任何意义的发展，规范是行稳致远的重要基础。

　　从企业和员工层面理解，规范是保证干部职工廉洁从业、规范从业，对员工个人及其家庭负责的有效举措。一切腐败现象和作风建设的问题都是从不规范开始的，只有通过严格规范的管理，才能切实把权力关进制度的笼子，为员工打造一个规范的“生态环境”，使员工学会在约束中工作，习惯在监督下做事，最大限度地保护行业干部职工、维护企业发展大局，这也是江苏烟草商业系统员工发自内心的真诚愿望。

　　二、烟草行业内不规范行为的分类

　　通过十余年的专项整顿、规范管理，行业的规范工作取得了很大进展，但对照法律、纪律、规章、道德等要求，规范工作的现状并不容乐观，一些不规范问题在社会上引发巨大的反响，口诛笔伐铺天盖地，对专卖制度的质疑尘嚣直上，不规范行为成为动摇行业发展根基的“蚁穴”，同时也对全行业规范管理工作一次次敲响警钟。

　　从不规范行为产生的原因可以将行业已经发生以及有可能发生的不规范行为可分为三类，分别是：由于思想道德有偏误产生的不规范行为、由于制度机制不完善产生的不规范行为、由于岗位职责不到位产生的不规范行为。其中：

　　由于思想道德有偏误产生的不规范行为主要表现为：法治观念淡薄、理想信念动摇、政治素质低、政绩观偏误、形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等。前期国家局通报的14起违反中央八项规定的典型问题属于这个类型。

　　由于制度机制不完善产生的不规范行为主要表现为：制度不完善、程序不健全，执行落实不到位，个人自由裁量空间大，缺乏有效的制衡和监督制约。如专卖行政处罚时，由于自由裁量权使用的不规范导致“同案不同罚”则属于这个类型。

　　由于岗位职责不到位产生的不规范行为主要表现为：不履行岗位职责或履行不到位，导致行为失范。如法规员对单位出台的规范性文件没有履行合法性审查，导致规范性文件不合法，则属于这个类型。

　　在对不规范行为进行科学分类的基础上，可以有针对性地制订措施，防范不规范行为发生，确保行业管理规范。

　　三、从“价值、核心、约束、基础”四个侧面进一步诠释规范思维的含义

　　理解规范思维，首先要了解什么是规范，规即尺规，范即模具。这两者分别是对物、料的约束器具，合用为“规范”，拓展成为对思维和行为的约束力量。

　　所谓规范思维，就是想问题、作决策、办事情，严格遵守法律法规、行业规章制度、职业道德和社会公德，通过逻辑严谨、方法科学的管理，依法依规行使法定职权和岗位职权，认真履行职责，以切实维护国家利益和消费者利益。规范思维的内涵十分丰富，结合烟草实际，可以从以下四个侧面进一步诠释：

　　（一）规范思维是以“两个至上”为价值取向的思维。

　　“国家利益至上，消费者利益至上”是烟草行业的共同价值观，是生产经营、依法行政、企业管理活动的价值取向。近十五年来，烟草行业开展的包括烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环等多次专项治理工作，尤其是当前全省烟草系统正在有序开展的“大监督”格局建设工作，或许在某一时间段、某一区域牺牲了某些个体的短期利益，但是从根本上维护了国家利益和消费者利益，所以要始终坚持。正是因为这一系列以“两个至上”为价值取向的规范性工作开展，烟草行业才取得了　“三大辉煌”，行业的规范工作会才具有强大的生命力和重要的现实意义、社会意义。

　　（二）规范思维是以“限制、约束权力任意行使”为核心的思维。

　　结合烟草行业实际，在现阶段，规范思维的核心是限制、约束权力任意行使。权力需要约束，不受约束的权力必然导致不规范行为的发生。由于烟草行业特殊的管理机制，烟草局、烟草公司既当裁判员，又当运动员，权力行使所要求的“中立性”在烟草行业天生欠缺，不规范行为产生的风险系数加大。仅仅依靠人的道德和素质的约束无法完全杜绝不规范行为的发生，“把权力关进制度的笼子”才是从根本上达到规范目的的措施。

　　（三）规范思维是以“制度、程序”为约束指引的思维。

　　“无以规矩，不成方圆”，规范，就是要按制度办理、按程序办事。企业的生产经营、行政执法、基础管理都应受到制度、程序的规制。制度、程序的完善程度是一个行业、企业规范化程度的根本性标准。从2000年开始，国家局、省局先后出台了包括《关于进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条纪律》等一系列规范管理的制度。2014年，江苏省局先后印发了《江苏烟草商业实践“三大课题”规范制度汇编》第一册、第二册。对这些制度、规范，我们要严格执行。只有通过对制度规范的“立行并举”才能使姜堰烟草始终在健康规范的轨道上前进。

　　（四）规范思维是以“逻辑严谨、方法科学的管理”为基础的思维。

　　规范思维需要通过“逻辑严谨、方法科学的管理”来实现。没有科学的管理，再完善的制度、再优化的流程都是空谈。只有通过以PDCA为基础的科学管理才能真正把各项规范的工作要求和举措落实，不仅结果要规范，而且过程同样要规范，并且可管可控。规范管理工作要与前期开展的贯标对标、安全标准化、精益管理等一系列管理工作充分融合、互为基础、互为提升。

　　四、运用规范思维，推进规范姜堰烟草建设

　　（一）坚持正确的价值导向和文化追求、完善制度体系、规范权力行使，防范三类不规范行为。

　　针对三种类型的不规范行为，可从以下三个方面加以防范：

　　1、坚持正确的价值导向和文化追求，防范思想道德偏误产生的不规范行为。

　　员工对于规范问题的理性认识，是支配其在工作中规范与否的内心动因，是产生不规范行为的思想根源，具有潜在性、长期性和根源性的特征。要有效防范思想道德偏误产生的不规范行为，必须充分发挥教育的先导力。

　　从个体来讲，要加强社会主义核心价值观、“两个至上”行业共同价值观以及相关法律法规、规章制度的学习，以达到“志学明理修身”的效果，更要具备勇于自省的勇气，始终对“规范”保持敬畏之心并不断增强规范的意