烟草在线专稿

　　最近我的微信朋友圈都被烟草在线的文章《烟草人的紧迫：年度余额已不足 目标任务仍需拼》刷屏了，真是写出了大家的心声啊！

　　真的是余额不足啊。今年1-10月份，全行业实现卷烟销量3998.44万箱，卷烟销量同比增幅-6.08%，完成全年任务目标的83.30%，平均每个月销售卷烟399.84万箱，近乎每月400万箱的卷烟销量已经实属不易。最近，国家局做出了全力冲刺2016年卷烟销量目标的部署与要求，咬定全年4800万箱目标不放松。1-10月全行业实际销售卷烟3998.44万箱（同比下降6.08%），目标完成进度为83.30%，这也就意味着，11、12两个月要完成超过800万箱，每个月要完成超400万箱销量。

　　这让我想起看中国足球比赛经常听到的一句话，留给中国队的时间不多了。

　　到了这个时候，就怕有些单位已经放弃努力。心理想着反正今年已经这样，还不如为明年做好准备。

　　习近平总书记今年在许多重要会议、重要场合发表了重要讲话，反复强调不忘初心、继续前进，反复强调历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹疑者、懈怠者、畏难者，反复强调什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标，我们要把责任扛在肩上，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把中华民族伟大复兴的事业推向前进。面对今年烟草行业面临的严峻形势，同样需要行业全体同仁坚定信心，坚持不懈努力。

　　虽然今年1—10月经济效益下滑，但在最后两个月我们要做进一步努力，咬住税利增长100个亿、销量4800万箱、调拨4950万箱目标不放松。对能完成目标的单位要确保目标任务的完成；对虽有困难，但经过努力可以完成的，要千方百计努力完成任务；对确实完不成目标任务的单位，不能放弃，要尽最大努力缩小差距。

　　现在看来“控烟过激化”对行业发展不利的影响正在凸显。11月11日上午，上海市人大通过了关于修改《上海市公共场所控制吸烟条例》的决定。按照新规，上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内都将全面禁止吸烟。新规明年3月1日起实施。

　　据《解放日报》报道，新规对旅馆、餐饮场所、娱乐场所、室内工作场所和交通枢纽等几类室内场所进行了明确规定：一是旅馆的室内区域将实现全面禁烟；二是餐饮场所、娱乐场所将不能划定吸烟区域；三是国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域将禁止吸烟；四是机场、铁路客运站、港口客运站等将取消吸烟室。值得关注的是，上海控烟新规允许特定区域和特殊行业依照规定要求设置室内吸烟室。据《解放日报》报道，上海控烟新规单列一条作为特别规定：“特殊情况需要设置室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定”。

　　上海这条规定还比较能实事求是，具体问题具体分析。不说别的，你说以后银行金库这样的守卫重地，难道也不能室内吸烟吗？

　　据报道，通过调研，上海市法制委、常委会法工委了解到，实践中的确存在一些因生产性质或特殊工种需要设置室内或者封闭式吸烟室。比如，有的企业，按照室外厂区禁烟禁火的要求，必须在远离生产区域的室内或者封闭环境中设置符合消防标准的、相对独立的吸烟室；有的企业或工厂中的电气室、操作室、控制室、值班室的工作人员，即便在工作间隙也会因工作性质不得长时间离开岗位到室外吸烟；有的特殊工种的工作人员进出工作场所还需要更换服装，这些情形也对室内禁烟带来了实际困难；有的监管场所，出于勤务和安全管理的特殊要求等，有根据实际情况保留一定室内吸烟室的需要.上海市人大法制委副主任委员丁伟表示，此次参阅了国内外有关控烟立法，从行政管理的实际出发，法制委、常委会法工委认为，特殊情况需要设置室内吸烟室的具体要求，可以由政府及其行政主管部门作出规定；为了更好体现从严从紧控制吸烟的导向，修改决定将室内禁止吸烟的一般规定与特殊情况需要设置室内吸烟室的例外规定分别表述。

　　在我看来，《上海市公共场所控制吸烟条例》最大的影响就是对吸烟违法行为处罚的执法程序简化。新规规定，禁烟范围的单位违规，处以2千-3万元罚款；个人在禁烟场所吸烟且不听劝阻的，处以50-200元罚款。新规中明确卫生计生行政部门是上海公共场所控烟工作的主管部门。教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务、公安、住房城乡建设、文化综合执法等行政管理部门共同做好控烟监督管理工作。相比原条例，新规确立“发现即处罚”的行政处罚条款，简化了执法流程，降低了执法成本。一方面，室内全面禁烟的规定，使执法部门省去对场所进行分类判定的过程。另一方面，《草案》针对个人在禁止吸烟场所吸烟的行为，调整为只要吸烟行为发生即可进行处罚，这让执法人员不用一趟一趟到现场取证，也不用多费口舌劝阻。

　　发现即处罚，这个执行起来力度很大，那以后专门到上海火车站去查吸烟的，一天罚款还不要几万啊。

　　现在就看明年3月份之后的运行情况了。但不管怎么说，对咱们烟草行业影响深远啊。今年日子难过，明年说不定更难过。

　　在今后一个时期我们要千方百计研究烟草行业提质、降本、增效工作。在产品创新上下功夫，在抓好老产品维护工作的同时，开发适应市场、引导消费创新型产品，做大做强名优品牌；在结构调整上下功夫，随着控烟力度加大，国际烟草一个共同的经验就是抓结构调整，提升中高端品牌占