烟草在线专稿

　　小烟卷儿：烟斗啊，又是一年无烟日，你怎么看？

　　老烟斗：真心希望控烟人士去提议提议，世界无烟日烟草行业停止营业一天，让世界无烟日成为烟草人的休息日。

　　小烟卷儿：这让我想起每年都会搞的“停电一小时”的活动。

　　老烟斗：烈日炎炎，想到卷烟销量任务，真凉快，空调都不要开了。

　　小烟卷儿：我就忍不住吐槽，你说现在控烟这么大力度，吸烟人群又在减少，咱们烟草行业为何要死死保住卷烟销量啊。咱们为何不少卖几包烟啊！

　　老烟斗：你以为国家局领导没看到这一点吗？你要算大帐啊，今年全国烟草行业要比去年增加800个亿的税收，如果卷烟销量下降了几百万箱，这增加的800多亿税收，到哪去背。所以全行业才这么着重卷烟销量，要不然烟草行业为何要给内部这么大压力啊！

　　小烟卷儿：第一财经记者从多方渠道获知，《公共场所控烟条例》目前已完成了征求意见，且把最初征求意见稿中对于公共场所控烟的规定：“在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟，烟盒包装使用警示图片，在公共场所禁止烟草广告、促销和赞助”等内容，修改为：“下列公共场所可设置吸烟区域，吸烟区域以外的区域禁止吸烟，未划分吸烟区域和非吸烟区域的，全面禁止吸烟。餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区；宾馆、酒店等住宿服务场所的室内区域；机场航站楼室内区域；不属于本条例第六条规定的室内全面禁止吸烟场所的医疗卫生机构和社会福利机构的室外区域。”

　　老烟斗：我觉得这样的修改比较适合中国国情，而且具有可操作性，能真正执行下去。这可以从咱们国家颁布“限塑令”后的效果来吸取教训。不可降解的塑料袋，会造成环境污染问题，对于这一点人们早已熟知。2008年6月1日起，国务院下发通知要求“所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。”这就是许多人都听说过的“限塑令”，目前已经实行八年多了，但是效果并不是很好。在菜市场、早点摊，从业者仍然大大方方地免费提供超薄塑料袋，在大街上，随处可见提着超薄塑料袋的消费者。有统计显示，全球每年塑料总消费量4亿吨，中国消费6000万吨以上。在很多消费者看来，相比便携的需求，塑料袋几毛钱的成本感受不明显，在不少超市，每年仅出售塑料袋就能赚上千万元，“限塑令”甚至沦为了“卖塑令”。

　　小烟卷儿：在“限塑令”到底有没有效这个问题上，多数舆论的看法还是比较接近实际，即在超市、商场等地方成果显著，除此之外效果不甚明显。之所以会出现这样的现象，与消费场景本身确实有很大关系，大型超市本来就方便管理、政策执行也容易到位，而且在大型超市采购量通常较多、准备也较充分，去之前往往会带上专用购物袋。而在小商品市场、路边小摊、小卖部，本身买的东西量就不大，而且往往是临时起意去买，塑料袋往往是非用不可，额外为塑料袋付款很多人就觉得麻烦了，店家往往就把免费提供塑料袋作为默认服务，价格包含在商品之内，而监管部门则很难管得到。在一篇报道中，一位店主提到，她从来没有向顾客加收过塑料袋的费用：“肯定是不环保嘛，但如果人家买一点东西，你还要加收一毛钱塑料袋，那肯定以后别人就不帮衬了。”更重要的是，在生产环节，也很难限制住那些不可降解的超薄塑料袋。有记者采访了一位塑料制品生产厂的负责人，他回忆称，2008年“限塑令”刚出台时，销量下降十分明显，他们厂塑料袋的销售额就从六七千万下降到两三千万，但近年塑料袋的销量出现了回升，有人还拿着超薄塑料袋上门要厂子帮忙“定制生产”，而想要恢复生产“超薄塑料袋”，对于任何一家注册过的塑料制品企业“在工序上并没有难度”，有的企业就会加入到违规生产的“阵营”中去。

　　老烟斗：从限塑令的成效再来看控烟，如果按照《公共场所控烟条例》以前规定的，在公共场所、工作场所室内全面禁烟，交通工具、机场、码头、候车室全面禁烟。这没有充分考虑到中国3亿烟民的权益。目前大家都知道吸烟有害健康，但吸烟是自愿原则，吸烟并没有犯法。你让广大烟民烟瘾犯了怎么办？比如说你在等火车，这火车晚点四五个小时，而现在火车上又不能吸烟，你让烟民怎么办？

　　小烟卷儿：还有一个实际执法的问题，如果不设置吸烟区域，在实际过程中劝阻他人不吸烟是很容易引发暴力冲突的。而如果采取劝说，请到吸烟室去吸烟，效果可能会好很多。

　　老烟斗：老祖宗早就告诉我们，大禹治水，要堵疏结合。不要把广大烟民一棍子打死，要允许烟民在有限的空间内吸食卷烟。

　　小烟卷儿：要你这样说，控烟人士就会说，那你们烟民就不要吸烟了啊，都去戒烟啊！

　　老烟斗：我就知道这些键盘侠会这样说，真是站着说话不腰疼。戒烟哪有那么容易，真正戒烟成功的有多少？而且很多人去戒烟，买戒烟药，戒烟花的钱超过了卷烟消费的钱。

　　小烟卷儿：其实限塑令和控烟的做法有点类似，比如塑料袋有偿使用就和卷烟提价是一样的道理。

　　老烟斗：有媒体分析过塑料袋收费。通过收费限制使用，有两个因素不能不考虑，一是需求价格弹性，弹性大的话，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小的话，则只能为消费者增加负担，却无法减少塑料袋用量。实际中大家去超市已经习惯了花几毛钱去买个塑料袋购物了。二是消费者付费以后，会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮，从本质上讲，是与禁塑令的环保目的背道而驰的。同时，“限塑令”之所以在执行中有困难，还有一个重要原因在于配套措施的缺席。目前，“限塑令”在执行过程中最大的难点是替代品环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3元到5元，有的档次更高，定价也更贵。可以想见，这样的价位很难让普通人接受。这些情况和咱们烟草行业也是一样的，为啥卷烟提税顺价为啥卷烟销量没有下降？真正的烟民并不会为了烟价上涨而不吸烟，卷烟消费是刚性消费需求，是生活日用品，不可替代的。真正抽不起贵的烟，那以后可能会选择抽假烟了。

　　小烟卷儿：有相关行政监管部门认为，限塑令主要受制于三个方面：一是超薄塑料袋的生产源头没控制住，地下黑工厂隐秘性强，查处难；二是市民的环保意识差，只图方便，没环保观念，纠正难；三是农贸市场及小商店、餐饮店等普遍免费赠送超薄塑料袋，法不责众，治理难。总之有生产环节的打假不力、有销售环节的治理不力、也有消费环节的引导不力，既无法打假治劣实现源头治理，又无法砍断链条阻断水源流动，更无法强化宣传扭转消费习惯。

　　老烟斗：这和控烟也是一样的，如果按照以前的《公共场所控制吸烟条例》那样执行，具体执法也是很难执行的。那以后所有的公共场所都要设置“控烟员”，这些人员归属哪个部门？是不是财政经费开支。我就打个比方在火车站、体育场这样的人群密集的公共场所，每天流动人口达到上万人，这样按多少比例配备“控烟员”。还有公共场所吸烟的行政处罚执行力度，是罚款还是教育？罚款能否执行下去？如果不是设置吸烟区这个缓冲地带，那制定的《公共场所控烟条例》以后也会成为一纸空文，名存实亡。

　　小烟卷儿：我觉得现在中国的控烟还有一个问题，就是控烟“极端化、片面化、过激化”的情况。控烟人士从来没有和烟草行业心平气和的对话过，控烟人士有没有深入的了解中国的烟草行业？别忘了，咱们国家烟草专卖局可是国家控烟履约部门之一。

　　老烟斗：其实如果控烟人士和烟草行业能够心平气和的坐下来，共同交流，反而能更好的履行“烟草控制框架公约”的要求。毕竟在打击烟草非法贸易上，咱们国家烟草专卖的做法是受到了国际上的称赞。