烟草在线专稿

　　小烟卷儿：今天是立夏过后的第N天，我把立秋后的衣服拿出来穿上了，真的好冷啊！

　　老烟斗：是啊，这是什么天气啊，是让我们从春天直接过冬天的节奏吗？

　　小烟卷儿：天是冷的，我们的心是火热的。中国政府网上说，“‘非行政许可审批’这个历史概念，今天就彻底终结了！”5月6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣告。

　　老烟斗：这可真是个好消息啊，多少年来，对于老百姓来说，最害怕的就是一些审批项目，太让人抓狂了。

　　小烟卷儿：众所周知，“非行政许可审批”就是一些行政机关和具有行政执法权的事业单位创收的工具，一直以来就被称为行政审批的“制度后门”和“灰色地带”，之所以长期以来取消不掉，与一些部门机关和事业单位的经济利益有直接关系，这是这些单位创收和保持对所属行业管理和控制的最好手段，也能够直接可观的直接利益，要让这些单位放权，并不是一件容易的事，但可喜的是，在6日的国务院常务会议上，李克强总理郑重宣传将全面取消“非行政许可审批”，为政府的权力设定边界。

　　老烟斗：在中央释放权力，简化审批程序之时，我们还要防止一些涉及相关利益部门会把一些被要求取消的非行政许可审批事项又推给中介去做，名誉上做到了取消和简政放权，但实际上还是把这些非行政许可审批事项牢牢抓在手中，之所以不放手还是因为有利可图。上级政府要求取消，他们也不敢反对，但他们却通过成立协会、指定中介机构等方式继续进行控制，群众办事该要的材料一样没少，有些地方可能还会有所增加，所需要盖的章更加复杂化，群众问起来，相关职能部门是没有去要求这样或者那样，但对于一些关键材料，不通过那些协会或者中介还就是办不了，这样的取消对群众来说无多大意义，所以李克强总最后强调，“对非行政许可审批事项，该取消的就要取消，该转化就要合理转化。政府做事一定要光明正大，决不能再搞‘模糊边界’、再玩‘模糊权力’！”

　　小烟卷儿：说到这，我突然想到，李克强总理在这次国务院会议上，还讲了一个如何证明“你妈是你妈”的笑话。

　　老烟斗：机关的设立和政策方针的制定，更多的是为百姓服务的。该管的管，不该管的别管，疏通百姓办事通道，优化百姓办事环境，才能做到为人民服务。设立层层关卡，牵绊的不仅仅是百姓办事的脚步，也是阻碍整个社会发展的障碍，与我国全面深化改革全面建成小康社会的目标背道而驰。

　　小烟卷儿：反正，这几年来，对行业审批事项的管理越来越严格，越来越多的项目都被取消了。我今天无意中看到行业某市烟草专卖局对合理布局的相关规定进行了废止，只保留了对中小学校园周边的限制性规定。

　　老烟斗：这些年，全国的大部分地方都对卷烟零售许可证进行了限制，虽然，我们也对相关的审批环节进行了精减，但是，由于相关的规定太多、太死，使很多想卖烟的商户没法销售卷烟。在人民利益最需要维护的今天，我们在审批许可证时充分考虑申请人的想法是必须的。我们欣喜的看到，越来越多的地方开始取消这方面的限制了，这也是我们最想看到的，因为从行政审批的角度来看，只有最快最便捷的完成这些审批手续才是最大限度的影响了国家的号召。

　　小烟卷儿：我们烟草专卖的另一个职能就是执法，执法工作确实越来越难，不仅要把法律法规准确的应用在案件中，还要尽最大努力服务好执法对象。新华网上说，5月5日，绵阳交警部门在城区多个路口启用行人闯红灯自动识别抓拍系统，对行人闯红灯行为进行抓拍曝光。该系统将在自身装配的显示屏上滚动播出行人交通违法行为。同一路口同一人闯红灯超过3次，该系统会长期播放这个人的闯红灯视频；超过20次闯红灯，将可能在绵阳城区多个路口屏幕上同时播放。

　　老烟斗：抓拍曝光行人闯红灯，绵阳并非第一个吃螃蟹的。此前，石家庄等地就曾在街头安装“抓拍神器”，专拍行人闯红灯，并对违法次数较多的行人公开曝光。尽管这种做法广受争议，依然有不少城市跟进效仿。

　　小烟卷儿：交警部门的初衷是好的，希望通过抓拍曝光的“羞辱刑”，对行人起到约束和震慑作用，治好备受诟病的“中国式过马路”。从媒体报道来看，曝光的效果似乎也不错。在抓拍系统的“震慑”下，多数闯了红灯的行人会自动退回到起点。不过，我们不能为了结果正义而放弃程序正义，曝光行人闯红灯做法的合法性和可行性值得商榷。

　　老烟斗：十八届四中全会指出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。交警部门作为行政机关，在对交通违章行为进行行政执法时，必须严格按照法律规定依法行政。我国《道路交通安全法》明确规定，对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。可见，这其中并不包含曝光。一些地方交警部门擅自增加曝光处罚，显然缺乏法律依据，有悖依法行政。

　　小烟卷儿：这种情况也是治理多年了，根本没有别的办法了。

　　老烟斗：行人闯红灯是世界共性问题，从欧美等发达国家的做法看，主要是通过巨额罚款、拘留、与信用挂钩等方式进行治理，均没有使用曝光惩罚。事实上，我国《道路交通安全法》对行人违章也有相应罚则，“处警告或者五元以上五十元以下罚款”。不过，在现实中并未得到有效执行，许多城市直到最近两年才对行人闯红灯开出首例罚单。与其寻求曝光这样的“旁门左道”，不如先老老实实把现有的执法手段用足用好，让法律的惩戒和约束落到实处。

　　小烟卷儿：用曝光来代替处罚肯定是需要探讨的，但是，我们在烟草专卖执法过程中，还是要进一步的利用好媒体曝光的作用，把震慑作用与提示提醒作用有机结合起来，使越来越多的人加入卷烟打假行列中。

　　老烟斗：我看你最近总是拿着手机，似乎得了依赖症，连吃饭时，你也是一边看手机一边吃饭，就连我你也是爱理不理的。

　　小烟卷儿：都是我的错，我改。

　　老烟斗：最近，一个朋友说自己正在“戒微信”——主动退出了除工作必需外的群、取消关注了大部分公众号，连朋友圈也关闭了。“刚开始总感觉少了点什么，不久就渐渐适应了。”这个朋友说，真有急事的人会打电话的。至于沟通交流、感情维系，他更愿意见面或者打电话，“不仅效果好，而且受益大、印象深”。更重要的是，这样的微信“瘦身”，让他重新找回了专心做事的充实感、成就感。“不再羡慕晒娃、晒美食、秀恩爱，也不再逼自己每天必须阅读哪几个公众号。”那个曾经三分钟就要看一次手机的人，捡起了自己读书、跑步的爱好，过上了“抬头”生活。

　　小烟卷儿：很多信息看似重要，其实未必。你以为可以从中获得满足和充实，但很可能只是用不断地更新覆盖了旧的土层，打断了工作思路，占去了时间和精力，让你无法保持专注。而这样的专注，正是这个“充满中断的时代”中宝贵的稀缺资源：它不仅帮助我们倾听内心的声音，还能在一心一意中激发我们更强大的潜能。从专注力的角度看，能否在有限的时间中，对纷至沓来的信息进行“价值排序”，从而将精力集中在最有价值、最有意义的地方，正是判断一个人心智成熟度的标志。