烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，国务院法制办24日公布了我国首部《公共场所控制吸烟条例》（送审稿），征求社会各界意见。对此，你怎么看啊？

　　小烟卷儿：作为第一部禁止在所有室内公共场所和部分室外区域吸烟的全国性法规，公共场所控制吸烟条例的出台将是我国控烟工作的巨大进步，甚至是一个标志性的事件。对咱们烟草行业带来的影响也将是深远的。

　　老烟斗：其实，《公共场所控制吸烟条例》的出台，对咱们烟草行业来说，也不是什么“洪水猛兽”。首先，法律的出台明确了哪里可以吸烟，哪里可以不吸烟。条例送审稿规定，所有室内公共场所一律禁止吸烟。下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：（一）托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；（二）高等学校的室外教学区域；（三）妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域；（四）体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；（五）公共交通工具的室外等候区域；（六）法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。另外，在下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所：（一）除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域；（二）除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域；（三）风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域；（四）法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。

　　小烟卷儿：公共场所禁止吸烟，虽然我是一个烟草人，但我也是坚决拥护支持的。去年底，中办、国办印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标识的公共场所要带头不吸烟。这次在国家层面通过立法的形式对禁烟场所、责任主体、法律责任予以明确，将有助于推动中国全面加强控烟，维护公众健康。

　　老烟斗：现在很多人都在担心，这部条例的出台，会不会影响咱们卷烟销售呢？

　　小烟卷儿：其实控烟对咱们卷烟销售的不利影响从今年起就已经在凸显，可以预见，各种不利影响在明年会进一步放大。但是任何改革都是问题倒逼的，现在控烟形势这么严峻，倒逼咱们烟草行业推行改革。

　　老烟斗：《公共场所控制吸烟条例》（送审稿）里面明确：烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。也就是说，公共场所禁止吸烟，但不禁止吸电子烟。呼出烟雾才叫吸烟，如果没有烟雾就不算吸烟。

　　小烟卷儿：所以有证券人士分析，《公共场所控制吸烟条例》（送审稿）对国内电子烟、不燃烧烟草制品是一个利好。因为电子烟不属于烟草制品，应该不在禁止范围之内。

　　老烟斗：我觉得咱们烟草行业加快新型烟草制品的研发，要在无烟气化上下功夫。同时应该主动进军电子烟市场，积极协调有关部门制定出出新型烟草制品的的行业标准和质量标准出来。

　　小烟卷儿：海外国际烟草巨头早就在进行新型烟草制品技术的研发，并积极着手占领市场。烟草在线报道，雷诺美国公司将推出一种加热但不燃烧的卷烟，希望能充分利用传统吸烟替代品不断增长的趋势。这家全美第二大烟草公司11月17日表示，将于2015年2月在威斯康星州开始销售雷沃（Revo）——一种在点燃后使用炭处理烟嘴加热烟叶的卷烟。雷诺表示该卷烟是对其Eclipse产品的“重新定位”。Eclipse产品在上世纪90年代推出，获得了微弱的成功。该公司的举动是在海外万宝路制造商菲莫国际公司之后，11月初菲莫国际公司在日本名古屋的测试市场投放了万宝路加热棒（Marlboro　HeatStick）以及称为iQOS的随附装置。这种短的卷烟状的棍棒在空心的钢笔状装置中被加热到最高660华氏度（约350摄氏度），以产生一种烟草风味的尼古丁蒸汽。菲莫国际公司已经计划另一个在意大利的测试市场，还有进一步的2015年扩张计划。这是菲莫国际公司计划测试的几个通常称为“降低风险”产品中的一个，作为突破传统卷烟需求下滑之际的行业多元化。世界第二大的烟草公司和位于弗吉尼亚州里士满的前母公司奥驰亚集团，已经同意分享他们的电子烟和其它新型传统卷烟替代品技术，所以加热棒可能最终会在美国市场上销售。

　　老烟斗：围绕电子烟还有很多未解的疑问，例如电子烟是否是帮助戒烟的手段，其安全性如何，都没有权威解答。

　　小烟卷儿：《健康报》报道，工商部门一名工作人员告诉记者，在我国，电子烟到底属于药品、保健食品还是医疗器械目前尚无定论，所以既无行业标准，也无相关管理依据，处于管理真空。目前，国内市场上销售的电子烟均未通过任何审批认证。模糊的身份导致欧美国家同样面临监管难题。国际防痨和肺部疾病联合会甘泉博士介绍，传入美国初期，电子烟曾遇到较大的法规阻碍。美国FDA曾于2009年7月发布不鼓励使用电子烟产品的公告，并禁止进口中国生产的电子烟。但时隔仅1年，美国公共卫生医师协会就发布公告，支持对成人销售电子烟产品。2010年12月，美国联邦法院勒令FDA停止执行“禁止从中国进口电子烟”的规定，电子烟从此在美国完全合法，市场份额实现快速增长。

　　老烟斗：为何一年内会发生这样的反转呢。

　　小烟卷儿：最早向美国出口的电子烟都是打着“戒烟”的旗号，在美国FDA看来，这意味着产品具备治疗功效，应属药品管制范围。电子烟生产商不能提供产品具备戒烟功效的明确证据，而FDA又在出口至美国的电子烟中检测出含有有毒成分，所以勒令停售。生产商随即改弦更张，不再宣称电子烟具备戒烟功效，这就使得FDA不能再按药品对其进行管制，加之美国公共卫生医师协会认为检测出的有毒成分对成人不具备危害，因此，美国联邦法院撤销了FDA禁止进口中国产电子烟的禁令。

　　老烟斗：中国是电子烟的故乡，但主要是出口到欧美等国家消费。我觉得咱们烟草行业要利用咱们这么多年在降低烟草有害物质上的经验，建立起电子烟的国家质量标准出来。毕竟现在大部分的电子烟都包含尼古丁等有害物质，应该和卷烟一样，由咱们烟草专卖部门纳入监管。

　　小烟卷儿：我看了《条例》后，觉得条例对咱们烟草行业打击互联网销售卷烟还是有很大帮助的。

　　老烟斗：此话怎讲？

　　小烟卷儿：《条例》规定，禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。以后，你要是发现微信、陌陌上有人卖假烟的，积极向有关部门举报。

　　老烟斗：其实《条例》中的保护未成年人不受吸烟危害的规定和咱们《烟草专卖法》规定是一样的。《条例》规定，烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件；对不能出示身份