烟草在线专稿    几个月前，上海的阿大葱油饼铺因证照不齐，被黄浦区食品监管局关停。一时间舆论四起，有的为严格执法叫好，就得坚决关闭；有的指责简单执法，怎能一关了之？如今，在黄浦区食品监管局的牵线搭桥和各方共同努力下，阿大葱油饼铺重新开张，门前又排起了长队。这是上海这座城市发生的一件小事，但对于烟草专卖管理部门，这件事对我们开展无证户治理却具有一定借鉴意义。
    一边是依法执法的刚性要求，一边是市民的生活需求，管理部门应该如何求取最大公约数？黄浦区食品监管局给我们做出了很好的探索。实事求是地说，作为行政管理部门，我们从法律规定、自身职责角度出发严格执法，取缔无证经营，天经地义。但站在行业社会责任角度看，扶危济困，回报社会也是我们义不容辞的责任。如何做到既捍卫法治的尊严，又彰显行业社会责任，我们有必要创新管理方法，换个思路。
    与民意表达形成良性互动。现实生活中，人们不论在什么地方开杂货店、小商店，一般都会把卷烟列为必卖的商品之一。但烟草专卖法及其实施条例明确规定:烟草专卖零售许可证办理的条件之一是要符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。然而，实际中不少经营户的间距达不到法律规定的距离或是提供不了相关的证明材料，所以不符合办证的条件。办不了证，难免就会产生怨言，因此，在实际工作中，我们就要加强烟草专卖法及相关法律法规的宣传力度。通过开展多种形式的宣传活动，使广大群众了解烟草专卖法律法规及政策，知道哪些是法律、法规允许的，哪些是被禁止的，同时提高消费者的自我保护意识，自觉从正规渠道购买卷烟。这样就避免人们认识的误区，不再单纯站在同情弱者的立场上，也理解我们是在执行国家的规定。
    用创新的方式实施管理。无证户产生的原因不尽相同，但结果都会影响本地的卷烟市场。对无证户的管理是一个反复的过程，有些取缔之后可能还会重新经营，所以必须创新管理方式，提高管理效果。专卖管理部门应在调查摸底的基础上，再根据具体情况将无证经烟户进行分类，并采取不同的解决方式，具体来讲就是做到“三个一批”，即：一是对于较小规模或初次发现的不符合办证条件的新无证经烟户，应采取人性化管理方式及时的引导他们退出卷烟市场，教育劝停一批；二是对于对符合办证条件的，应及时敦促他们及时前往办理许可证，引导他们走上守法经烟之路，纳入管理一批；三是对于公开摆卖规模较大、屡教不改或暴力抗拒专卖执法的无证经烟“钉子户”，要联合公安、工商等部门坚决予以清理取缔，查处取缔一批；这样通过分类管理，确保了实效。
    在管理之中提供服务。“阿大葱油饼”事件中，相关部门执法后没有“一关了之”，而是千方百计为“阿大葱油饼”的重新开张寻找办法。他们的做法不是简单粗暴，颐指气使，而是在管与不管之间，选择了一个政府最合适的位置：提供服务，让摸不着门道的群众找到出路。我们是不是可以优化工作流程，开设“办证绿色通道”，实行一站式服务，对符合办证条件的申请人予以现场办证？我们是不是可以对农村低保户、城镇下岗职工、残疾人等弱势群体给予政策上的“照顾”？这样是不是就能大大提高他们的主动办证率？
    现代治理能力是一个理论问题，更是一个需要不断去探索的实践问题。面对基层的实际工作困难，有时候，我们不妨换一种思路，这样可能就会在柳暗花明中找到解决问题的出路。