烟草在线专稿　　[摘要]：近几年，随着现代烟草农业的不断发展，烟农专业合作组织大量成立，一方面体现了烟农适应社会经济发展和竞争的需求，另一方面存在合作组织流于形式、组织松散，没有起到良好的示范效果。为在烟农合组织建设与创新过程中，认真分析烟农生产合作组织的发展现在，准确把握合作组织的功能，吸取经验教训，紧扣行业的特殊性，完善人力、财务、物资、收益分配管理及考核制度，建立高效的烟农合作组织，促进烟农生产合作组织良性发展。

　　[关键词]：烟农生产合作组织；发展现状；组织形式；发展思路

　　农民专业合作社是广大农民群众在社会生产实践中探索的智慧结晶，是稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制的重要途径^[1]。合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务^[2]，现代烟草农业依托系统的产业体系、专营专卖的经营形式和完善配套的科学技术体系，通过现代农业基础设施综合配套建设，以发展烟农生产合作组织为载体，促进烟叶生产实现可持续发展。因此，本文结合目前烟叶生产的现状，对当前发展有效烟农生产合作组织的思考，提出发展思路。

　　1　农民专业合作社的发展历史

　　我国农民专业合作社的发展受国际合作社的影响，主要经历人为推动到自发形成，再到政府引导、自主发展的过程。总体上，农民专业合作社的发展经历了3个阶段：建国初期，由于受到前苏联的影响，注入行政强制力，实行“一大二公”做法，把土地、劳动力等生产要素都集中起来，违背发展规律，合作社发展陷入困境；1978年以来，随着市场化进程的逐步推进，出现了大批专业化农户，这些农户从事集约化程度较高的农业生产，涵盖粮食业、林果业、养殖业、畜牧业、特色农业等，一批新型农民专业合作社逐步发展和建立起来，在联合农民共同参与市场竞争中起到了积极作用；2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台，规范了农民专业合作社的组织和行为，保护了农民专业合作社及其成员的合法权益，同时农民专业合作社走上依法发展、自主经营的发展道路，促进了农业和农村经济的发展^[3]。

　　2　目前烟农专业合作组织发展现状

　　国家局提出要以烟农为主体，坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，尊重烟农主体地位，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式。在各烟叶产区地方党委政府领导下，广大烟农积极参与，全国烟农专业合作社呈现出快速发展的势头。据统计，2010年全国烟农合作组织共有11746个，其中在工商部门注册的烟农专业合作社3728个达5494个，入社农户达35万户，约占全国烟农总户数的25%^[4]。

　　2.1　当前烟农专业合作社的总体态势和主要特点

　　2.1.1　建立时间普遍较短，运行管理总体上较为规范。

　　目前成立并运行的烟农专业合作社，大部分是在国家局明确做出发展现代烟草农业的决策部署之后，同时也是在《农民专业合作社法》正式施行之后建立的，起步较晚。但大部分烟农专业合作社运行管理较为规范，有较为规范的章程，建立了成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，制定了资产、财务、业务等相应的管理制度。烟农专业合作社产权关系基本清晰，制度体系比较健全，治理结构、定价机制和赢利返还机制基本合理。

　　2.1.2　主要依托烟草补贴形成的可经营性资产运转，烟草和政府有关部门的推动作用非常明显。

　　自2005年以来，烟草行业累计投入450多亿元，用于烟田基础设施建设，先后形成一大批水利设施和可经营性资产。对于烟农专业合作社，是先有资产设施，再有烟农联合的，这是烟农专业合作社发展的共同特征，也是它有别于大农业专业合作社的一个显著特征。据国家烟草专卖局经济研究所调查，现有烟农专业合作社基本都是依托烟草补贴形成的烤房、育苗棚和农机等可经营性资产发展起来的。

　　2.1.3　合作社类型多种多样，总体上体现了服务导向

　　一类是综合种植型合作社，这类合作社统一组织烟叶生产，育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节实行全部或部分外包，部分合作社还把种植合作领域扩大到其他农产品或养殖业。二类是专业服务型合作社，这种类型的烟农专业合作社不统一组织烟叶生产，只在某个单一环节开展专业化服务。三类是综合服务型合作社。这种类型的合作社将育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节全部统一起来，下设专业服务队或服务分社开展专业化服务。四类是生产服务经营型合作社。这种类型的合作社既发展烟叶，也发展其他农作物和养殖加工业。

　　2.1.4　经营效果总体较好

　　据调查，由于烟农专业合作社实现了土地、资产、劳动力的整合利用，烟农组织化程度明显提高，实现了“降本减工和提质增效”，经营效果总体较好，如2010年云南师宗彩云烤烟生产专业服务合作社实现赢利42.8万元、湖南宁乡金醇烟叶专业合作社实现利润40万元。根据调研分析，目前烟农专业合作社成员收入平均比非成员烟农高20%以上﹝5﹞。

　　2.2　问题

　　总体来看，烟农专业合作社呈现出快速发展态势，在增加烟农收入、提高烟叶质量等方面发挥了积极作用。但存在一些比较突出的矛盾和问题。

　　2.2.1　定位不准确

　　有的烟农专业合作社成立是一种形式对合作社的性质、功能、定位认识不清楚，无法正确把握合作社的“专业性、服务性、互助性”，不能体现　“普惠、共享、和谐”　的合作社性质。

　　2.2.2　职能不清晰

　　在一定程度上，烟草部门和地方党委、政府与烟农专业合作社的关系比较混乱，部分地方党委、政府和烟草部门在指导、扶持和服务烟农专业合作社建设、发展过程中，存在一定程度的包办代替现象。

　　2.2.3　执行力低下

　　部分烟农专业合作社虽然制定了章程、设立了监督结构、建立了规章制度，但管理方式不当，执行不到位，合作社凝聚力不够、民主管理意识不强，合作社运行不畅。

　　2.2.4　脱离实际，追求形式

　　有的合作社在条件不成熟情况下，为追求政绩，成立合作社，违背了合作社的本意。这样造成烟草补贴所形成的资产能够让广大烟农（包括社员和非社员烟农）普惠共享难以实现，导致烟叶生产无法与和多元产业对接，管理松散，不能产生实际效益。

　　3　制约烟农合作组织发展的因素

　　我国在专卖体制下，烟农烟叶生产的积累较少，劳动力主要为滞留在农村的老人和小孩，成立烟农专业合作社存在较多的问题^[6]。

　　3.1　烟农文化素质水平较低　

　　烟叶种植的主体是烟农，由于绝大部分的烟农文化水平较低，没有创新烟叶生产技术的能力。由烟农组成的合作社只能是一个简单的结合，其对烟用物资的采购、栽培技术的提高、烟农收入的增加方面无法产生较好的作用，甚至会由于管理不到位，而减少烟农的种烟效益。

　　3.2　没有采购、销售、加工、技术服务等职能　

　　合作社的主要作用是为社员提供农业生产资料及农产品购、销、加工、运输、贮藏以及与生产经营有关的技术、信息等服务。而专卖体制下，烟农的烟叶销售价格和生产计划均为统一下达，不存在销售和价格的问题，一方面烟草行业为了维护烟农利益，降低生产成本，对烟叶生产的基本物资（肥料、地膜、农药、育苗物资等）采取统一采购。另一方面烟叶生产技术服务由烟草公司技术员提供。

　　4　真正的农民专业合作社发展的成功经验（决定因素）

　　办好合作社难，办好现代规范合作社更难。总结目前各农民专业合作社的成功经验，主要有以下方面。　

　　4.1　培育或聘任高素质、强能力的合作社领导核心

　　在合作社发展的初级阶段乃至持续发展过程中，培育热心农民共同事业的农民活动积极分子，增强合作社的领导力起着关键作用，合作社理事长、理事的理念、素质和能力决定着合作社的成败。作为合作社领导核心，即经营管理团队必须是“好人+能人”，好人是热心为社员服务，能人是能够为社员服好务。在合作社发展到一定程度，受到合作社管理层经营能力的局限性，必须聘任高素质的职业经理人和企业家，否则很可能难以进一步做强做大。　

　　4.2　形成合作社的价值支柱：合作文化

　　在国际合作社发展中逐步形成了合作社的基本价值，如自助的价值（积极性、创造性、责任感、独立性、自己的事自己做），互助的价值（合作、团结、和平、集体行动），民主的价值（平等、参与、合作），普遍的价值（全球性、开放性）等。在中国农民专业合作社发展过程中，提出了一些特有的合作文化理念，如扎根基层、服务三农的民本精神，精诚团结、患难与共的合作精神，不畏困难、艰苦奋斗的创业精神，不断进取、永不满足的创新精神等。这些先进的价值理念成为合作社成员的共识，共同自觉遵守，合作社就具有持续发展的内在精神支柱和动力。　

　　4.3　构建和设计合理有效的内部机制（制度）

　　农民专业合作社法对合作社的内部