烟草在线宜章消息　　2013年是湖南郴州宜章县烟叶产业发展关键的一年，这一年该县烟叶收购量达到的历史最高的8.65万担，从2011年以前一直徘徊在3万担左右，到2012年收购烟叶6万多担，再到2013年的8.65万担，烟叶收购量的增加，烟农收入的提高，税收额度的增长，离不开各级领导的关心和指导，更离不开县委县政府对烟叶产业发展的政策扶持。

　　1.宜章县烟叶产业发展的基本条件

　　据宜章县统计局调查资料显示，该县发展烟叶产业具有两个方面、七大特点。

　　1.1自然生态条件

　　1.1.1土壤条件

　　宜章县有耕地面积43.01万亩，其中水田28.85万亩、旱地14.16万亩，人均耕地面积0.72亩，主要耕地面积分布在海拔150—1000米之间，占总耕地面积的86%以上。山区、半山区面积大，坝区、低热河谷区面积小，绝大多数耕地坡度在5度至20度之间，坡地、轮歇地面积大，平地、固定耕地、水浇地面积小。全县总耕地面积中，适宜种烟面积有23.28万亩，可满足13万亩的烤烟种植轮作用地。

　　1.1.2气候条件

　　宜章县最高海拔1902米，年均降水量为1023毫米，年均蒸发量1126毫米，年均相对湿度为85%，年均干燥度为1.6℃，属湿润地区。降水多集中于4—6月，积雨量618.8毫米左右，占全年的56.2%。宜章雨季年均日照时数835.6小时，占全年日照的42%；干季年均日照时数1236小时，占全年日照的59%；光能充足，太阳辐射能的可利用时间长，光质好，光照条件有利于烟株生长和烟叶品质的提高。

　　1.1.3水利条件

　　宜章县有中小型水库126座，总容积8681万立方米；有坝塘14516座，总容积8681万立方米；全县有效灌溉面积26.54万亩，随着莽山水库立项的完成，全县有效灌溉面积将进一步增大。

　　1.1.4生态条件

　　宜章县动植物资源丰富，复杂的地形地貌、多样的气候类型和茂密的森林，使宜章县成为生物多样性十分丰富的地区之一。有丰富的森林、矿产、水能、土地、热区资源，有林地面积201.66万亩，活立木储量170.97万立方米，森林覆盖率达53.19%（莽山林场除外），是郴州市内林区县之一。优越的自然条件，使宜章具备了发展新型特色优烟叶的自然生态环境，是全市发展新烟区优质烟叶的重点地区之一。

　　1.2社会经济条件

　　1.2.1社会经济状况

　　改革开放以来，宜章县历届县委、政府团结带领全县人民，认真贯彻执行党的路线方针政策，励精图治，真抓实干，使全县基础设施得到极大改善，经济结构不断优化，地方经济实力不断增强，社会各项事业快速发展，呈现出经济发展、社会进步、民族团结的大好局面。教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展，人口、资源、环境协调发展，民主法制和精神文明建设全面推进，基本农田建设、交通、通信、水利等基础设施建设得到极大改善。社会各项事业的进步和基础设施的改善，为全县烤烟产业的发展提供了较好的条件。

　　1.2.2农业产业结构

　　宜章县实有耕地43万亩左右，主要种植粮食作物、烤烟、署类、蔬菜，其中烤烟种植面积最少，2013年为3.9万亩。从全县农业产业分布情况看，海拔较低的河谷地区主要以种植粮食作物、热区作物和水果蔬菜为主，烤烟种植主要分布在山区、半山区，宜章县烤烟产业发展空间极大。

　　1.2.3农村劳动力资源

　　县辖27个乡（镇），347个村（居）委会，3566个村民小组。2010年末，全县总人口59.64万人（公安户籍人口），其中农业人口46.74万人，占人口总数的78.37%，农村劳动力总数32.12万人，占农业人口的68.72%。全县总耕地面积43万亩，人均耕地面积0.72亩，劳均耕地1.34亩，与每个劳力负担4亩耕地的标准比较，劳动力相对充足略有剩余。农村劳动力按国民经济行业划分为：第一产业从业人员13.24万人、第二产业从业人员7.69万人、第三产业从业人员2.01万人。从劳动力结构分析看，从事农业劳动的占57.72%，主要从事种植业，有充裕的劳动力资源，可保证足够的劳动力投入。

　　2.宜章县烟叶产业发展总体目标

　　在《宜办字（2013）30号关于印发<宜章县2013年山区大变化奋进年活动实施方案>的通知》中指出，要全面扩大烟叶生产，稳步推进土地适度规模经营，发挥烟叶种植专业户、家庭农场、种植合作社主体作用，制定扶持激励政策，鼓励连片有偿流转，推动烟农自发性租赁经营，引导种烟大户跨乡镇承包种植。在资金、技术、物资、社会服务等方面对烟农进行精心指导和优质服务，加大现场培训和田间指导力度，建立种烟大户管理台帐，实行“一对一”精心服务和特色服务。精心培育特色良种，大力推广K326，逐步形成K326、粤烟97、NC297、云烟87有序轮作。提高土壤改良、壮苗培育等实用技术到位率。打造莽山生态浓香型烤烟品牌，力争稳步坐上郴州市产烟县市区的第二把交椅。截止2013年底，全县已规划完成建设育苗工场8个，可以实现集中供苗4万亩以上，两个基地单元的雏形已基本形成。

　　2014年烟叶生产目标：落实种植烟株4400万株，合同种植面积4.1万亩；收购烟叶9.6万担，力争10万担；实现烟叶产值1.08亿元以上；烟叶税2500万元以上。

　　具体目标：现代烟草农业建设目标是2014年度烟基常规项目投资总预算7044万元，新建扩建育苗工场4个，新增集约化育苗能力1.83万亩，预算资金1200万元；开展田间机械化试点，农机补贴预算2124万元；计划新建烤房55座，预计投资220万；力争100%健全烟农合作社治理机构，80%的烟农合作社能承接并完成专业化服务项目任务，全部合作社达到市级以上示范合作社。2014年预计开展土地整理项目1个，规划1万亩，预算3500万元。

　　生产收购目标是全县计划种植合同面积4万亩、4400万株。确保收购烟叶9.6万担以上，建成2个烟叶基地单元。

　　多年以来，宜章县委县政府在助推烤烟产业发展上，不断优化政策环境，从争取计划、生产投入补贴、现代烟草农业发展、烟田整理等多个方面下狠功夫、出大力气，取得了产业发展的不断进步。

　　3.加快烟叶产业政策扶持，打造宜章烟叶产业升级版

　　3.1科学布局，加强技术服务

　　3.1.1优化烟区布局，调优产业结构

　　县委县政府要按照巩固提升种烟老区，因地制宜开拓宜烟新区，打造浓香型特色烟叶特区的原则，在稳定赤石、里田老烟区的基础上，逐步向一六、天塘、白沙、栗源等宜烟乡镇发展。在贯彻落实烟叶生产服从卷烟生产的同时，加大引进推广优良品种力度，发展具有宜章特色的烤烟，满足市场需求。

　　3.1.2依靠科技创新，坚持规范管理

　　按照“规模化发展、集约化经营、工厂化管理、专业化服务”的总体要求，规范烟叶生产行为，全面提高烟叶生产技术水平。逐步建立基本烟田保护制度，确定落实基本烟地，逐户建档立卡，统一规范运作，抓好土壤改良；要大力推广集约化、工厂化、商品化漂浮式育苗；要加强中耕管理；要按时节足墒覆膜抓好移栽，确保100%地膜覆盖；要适时揭膜培土、平衡施肥，培植优苗、壮苗；要加强病虫害防治，实现统防统治；要加强成熟采收和烘烤管理。指导烟农把准烟叶成熟度，做到成熟一片采收一片；要加大密集烤房改建和原有烤房维修力度，探索推广新型烘烤技术，提高烟叶质量，降低烘烤成本；强化烟叶专业化分级工作，做好全面散烟收购。适时对烟农进行技能培训，确保烟农种好烟、烤好烟、售好烟，使烟叶质量效益逐年提高。

　　3.1.3加强队伍建设，推动产业发展

　　县烟办、烟草分公司、烟叶种植合作社和其他业务外包方要按照400亩配备一名技术员的要求配好烟叶技术员，同时抓好技能培训，坚持持证上岗，制定和完善考评机制，严格考核管理。要同种烟乡镇党委、政府共同解决好技术员的办公场所和实际工作中遇到的困难和难题，落实好他们的待遇。乡镇干部和行业管理干部要强化服务意识，带头学习烟叶生产技术，组织发动和指导群众发展烟叶产业，培养烟农技术人才，确保每户有一名技术明白人。

　　3.2积极推行适度规模种植，实现烟叶产业化

　　根据现代烟草农业发展要求，使烟叶产业发展和烟区新农村建设有机结合，加快推进烟区新农村建设步伐，大力鼓励和支持发展万亩乡镇、千亩新村、百亩家庭农场、五十亩种烟大户，逐步形成烟叶产业专业化乡镇，使重点区域综合设施配套，功能齐全。

　　3.3加大基础设施建设力度

　　要继续加大基础工程投入力度，推进烟水、烟电、烟路等配套工程建设。水务、交通、供电、国土、农业、发改、民政等部门要整合项目资金，向重点烟区倾斜，使烟区水源有保障，电力供应质量高，运售烟叶交通便利，土地得到有效治理，防雹网点发挥作用。

　　3.4创新组织和生产经营模式

　　县烟办、烟草分公司、种烟单位要积极探索和完善烟叶产业协会、烟叶生产专业合作社的组织管理方式，支持烟农自治组织依照协会章程开展工作，通过协会和合作社组织的运行，达到烟农管理烟农，土地合理流转、专业化服务队自主服务的目的。要根据目前我县烟叶生产水平，抓住一切有利时机，稳固烟叶种植渠道，争取卷烟工业企业直接投资金、投技术联建烟叶基地，提高烟区规范化生产水平，促进烟叶生产，提高烟叶质量，稳定烟农队伍，增加烟农收入。

　　3.5健全完善激励和保障机制

　　3.5.1大力实施“百千万”工程

　　明确奖励机制，对种植达到一定规模、单产达到规定标准以上的乡镇，县委、县政府给予现金奖励；对种植面积较大的专业村进行现金奖励；对适度规模以上的种烟大户，除在物资、技术、农用机械上予以扶持外，每年评选一定的户数，由县政府颁发荣誉证，并进行现金奖励。

　　3.5.2完善烟叶税收分成政策

　　完成当年与县政府签订目标责任书任务的，所实现的烟叶税，提取“两金一费”后，按比例分成，注重对新区