烟草在线专稿　　随着现代农业的发展，专业化分工、社会化服务成为趋势，成立农村专业合作组织也让越来越多的农民得到了专业化分工带来的好处。在传统烟叶生产向现代烟草农业转变的过程中，建立完善的专业化服务体系也成为发展烟叶生产的必然要求。合作社的意义非同一般。没有合作社，烟草行业已建设的大量基础设施就不能得到持续使用和有效维护，就无法充分发挥设施农业的作用，无法有效抵挡频发的自然灾害和保持烟叶质量、产量的稳定；没有合作社，就没有稳定的烟农队伍，烟叶生产专业化分工和集约化经营就缺乏有效支撑，烟叶生产方式现代化也难以实现。

　　为全面贯彻国家烟草专卖局关于加快发展现代烟草农业、推进综合服务型烟农专业合作社发展的要求，确保烟叶生产持续、稳定、健康发展，2013年，广西壮族自治区烟草专卖局（公司）下发《指导意见》，大力推进综合服务型烟农专业合作社建设。《意见》明确了总体要求。以《中华人民共和国农民专业合作社法》为根本依据，以国家局推进综合服务型烟农专业合作社发展意见为指导，以烟叶基地单元为平台，坚持种植在户、服务在社的发展方向，着力发展综合服务型烟农专业合作社，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。发展原则：一是自愿入社，自主管理；二是加强设施管护，实现长效利用；三是专业合作，帮助烟农增收；四是综合利用，增加积累。明确了目标任务。一是与基地单元同步建设，每个基地单元建成1个合作社，基本实现单元内的烟农全体入社。于是，河池市六寨黄金叶烟农专业合作社应运而生。　

　　为认真做好现代烟草农业试点工作，南丹县成立了试点工作领导小组，领导小组以烟草局、烟叶局、农业、发改、电力等部门主要负责人为成员。2014年5月，在六寨镇组建了烤烟生产农民专业合作社，农民自愿入社户，入社土地亩，烟草配套股份500万元。公开选举烤烟生产农民专业合作社理事会、监事会，制定了年度和中长期发展规划，由合作社具体组织土地流转、烟叶生产、辅助产业等工作，以合作社为经济单元扶持生产、建设项目、开展服务和经营管理核算。

　　合作社结构组成

　　烟农以土地、设施、劳动力等生产资料平等入股，成立烟草农业合作社，发挥内部人员的技术及管理特长，实行专业分工、统一管理，股权人共同履行经营义务、承担种植风险，以降低烟农个体的种植风险、增加种植效益。一是稳定了烟叶种植面积，有利于产销合同的推行。二是整合了土地，便于实行机械化耕作，提高劳动效率。三是有利于先进生产技术的推广，推行专业化管理。四是烟叶均一性好，解决了各家各户发展不平衡的问题。五是为创新烟叶生产组织管理形式，提供了新的思路。目前合作社在成立和建设初期面临和很多的机遇和挑战，问题已经浮出了水面，有待大家去发现和处理。

　　首先是六寨黄金叶烟农专业合作社给予我们带来的好处：

　　1、六寨黄金叶烟农专业合作社的成立探索了一条以土地资本为纽带实现规模化种植、集约化经营的有效途径，在生产组织模式上初步实现了突破。合作社按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，既巩固了我国长期以来实行的家庭联产承包经营责任制这个基本制度，又适应了生产力发展对改善生产关系的迫切要求，实现了土地的资本化运作，解除了一家一户分散经营对推进先进生产技术的制约，解放了生产力，解放了农民，为现代烟草农业和现代农业的发展扫清了障碍。

　　2、六寨黄金叶烟农专业合作社的成立建立了一个专业化分工、市场化运作的服务体系，在减工降本上初步实现了突破。专业化服务体系的建立使一部分农民逐步成为职业烟农，而另一部分农民逐步成为专业化服务的工人。同时，机耕、植保等烟叶专业化服务不仅可以直接覆盖到其他产业，而且可以促进其他农业生产专业化服务的发展。

　　3、六寨黄金叶烟农专业合作社的成立构建了一种以烟为主、带动多业发展的循环经济发展模式，在烟叶生态安全发展与环境友好相处方面初步实现突破。循环经济发展模式既充分利用了当地原生态资源和劳动力资源，优化了农业产业结构，提高了资源利用率和土地产出率，又保护了环境，支持了原生态无公害烟叶生产，充分体现了环境友好和资源节约的要求。

　　4、合作社制定了一整套能够促进农村经济发展的民主管理制度，在农民参与农村经济事务管理的权利保障上初步实现了突破。合作社社员按照《农民专业合作社法》依法共同参与发展规划的制订和生产经营管理，以企业化管理取代了行政管理，管理更加科学民主，提高了管理效率，保障了农民参与农村社会经济事务管理的权利。

　　总之，经过这几个月的试点，烟农深感探索现代烟草农业意义重大，探索积累了经验，探索找到了思路和方向，探索产生了思想火花和激情。通过发展现代烟草农业，农村基础设施水平明显提高，农业生产经营效益明显提高，农民经济收入明显提高，农村生产发展能力明显增强，农民生产技术和管理能力得到增强，人与人、人与社会、人与自然的关系更加和谐。

　　六寨黄金叶烟农专业合作社面临主要问题

　　但是通过这段时间的实践，在山区推进现代烟草农业建设面临诸多矛盾和问题，突出表现在生产组织方式、土地流转和专业化服务等三个方面。

　　1、生产组织方式有待进一步完善

　　农民专业合作社是解决农村农业产业化发展最先进的生产组织方式，但这种生产组织方式必须要与市场经济接轨，通过政府引导、企业支持、市场竞争才能不断发展壮大。2014年5月，六寨黄金叶烟农专业合作社虽然通过选举产生了理事会，但理事会班子大部分都是烟农，从运行情况看，这种管理模式运行不畅。其主要原因：1是合作社理事会既要抓自己本身的种植，又要抓合作社管理，难以兼顾。2是对政府、烟草部门有较明显的依赖性，缺乏市场化意识和经营风险意识，管理辅助产业能力不强。

　　2、土地流转面临的问题

　　2013年南丹县按照烟农自愿协商的办法对土地流转进行了一些探索，种烟农户通过土地流转和辛勤的劳动得到了较大实惠。2014年希望增加种烟面积的愿望更加迫切，但合作社缺乏行之有效的手段和政策依据规范土地流转行为。如何在当前土地承包经营制度下，建立更有效、更顺畅的流转机制成为当前需要迫切解决的问题。在试点村调查发现，种烟农户普遍反映难以与土地流转户协商好转让价格问题，仍然希望通过行政干预和村两委、合作社统一组织。土地转让价格缺乏一个让交易双方都信赖的中介机构。2014年，南丹每亩流转土地价格在250－350元之间，看到烟农种烟亩平获得1000多元的收益，不少农民表示不再转让土地，或者提高土地流转价格。

　　3、专业化服务水平需要不断提升

　　2014年2月，六寨黄金叶烟农专业合作社育苗和商品化供苗取得成功，统一机耕和统一运输取得较好效果，统一植保和种烤分离受到烟农的普遍欢迎。但在实施过程中还仍然存在一定问题和困难。一是全县烟地以坡地为主，适合大中型机械化耕作的烟地比例低，不足20%，大型拖拉机使用效率受到一定限制。加上多功能微耕机使用，可机耕面积偏低，只有40%左右。二是农机具的管理需要进一步探索。农机具产权归合作社所有，采取烟农租赁的方式，既难以达到专业化操作要求，合作社也不便管理。采取专业服务队承包方式，不少地方由于条件限制，服务面积有限，服务队无利可图，难以找到承包人。三是收费服务与农民要求承担风险的问题。加上今年天气变化无常，如病虫防治的效果受到土壤、气候等多种复杂因素的制约，烘烤质量除受烘烤技术影响外，同时受鲜烟品质影响较大，但烟农对这两项市场化收费服务的期望较高。同时专业化服务还存在科学定额和质量评价等问题。

　　规模化种植是发展现代烟草农业基础和条件。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式。努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

　　发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。

　　六寨黄金叶烟农专业合作社的定位

　　烟草农业合作社不光是农民自己的合作社。烟草农业合作社准确的定位应该是以烟草公司为主体，烟草技术人员为主导，烟农及保险公司等共同参与的合作组织。烟农合作社，烟农只是最直接的参与者，不能全部由烟农自己组织。在我国各种各样的行业协会很多，大多是专业性很强的，本专业的人参与。但烟农合作社比较特殊，它的直接参与者——烟农，由于文化水平不高、对烟叶种植的水平仅仅停留在“经验”的层面，如果烟农合作社仅仅是种烟农民自身的组织的话，那只可能是一个简单的集合，对提高烟叶栽培的质量不会有多少积极作用。只有让烟草公司、技术人员、农民、烟草相关部门等共同参与烟草农业合作社，才能形成合力，实现烟农合作社的最终目标。

　　六寨黄金叶烟农专业合作社的成员分析

　　烟草公司是龙头。要发挥好烟草公司的龙头作用，烟叶产区烟草公司要在地方政府的领导下把各种生产要素组织起来，积极做好烟叶产前的生产准备、产中的技术服务、产后的经营服务等各项工作，同时，要进一步完善烟叶生产风险的保障机制