烟草在线专稿　　

　　六、烟叶产业发展与地方政府的关系

　　一个产业的发展，离不开政府的支持和重视。综观全国的许多烟区，它们的成长、发展和壮大，一是靠产业的效益驱动，二是靠政府的重视和关怀才建立发展起来的，在发展的初级阶段，行政措施比效益驱动更重要。就拿湖南宁乡烟区来说，短短13年的时间，超越了30万担大关，成为湖南第二大产烟县。这与宁乡县委县人民政府对烟叶生产的高度重视是分不开的，没有县委县人民政府的强力行政推动，宁乡是不可能取得辉煌成就的。如果只是利益驱动，没有政府有力的行政引导，宁乡到现在还只会是小而全、凌乱、分散、不成规模的烟叶产业。

　　政府为什么会重视并积极推动烟叶产业呢？主要有两个因素驱动，一是烟叶产业促进了农村经济的发展，增加了农民收入，带动了农民的脱贫致富，促进了村级集体经济的有效发展，对“三农”问题的解决起到了较积极的作用；在烟区，烟基建设的较大投入，较好地改变了农村的社会面貌和生产生活环境，也为政府的政绩锦上添花。二是烟叶产业促进了地方财政税收的不断增加。有不少的地区县、乡、村三级，烟叶特产税收成了政府财税的主导，成了地方政府经济正常运转的主要动力。离开烟叶产业，在一定时期内将导致有些烟区地方政府财政经济的极大困扰，严重影响正常的工作和生活秩序。这些地区，不但不会轻视烟叶产业，而且会以更加行政有力的手段和措施来强力推进和发展烟叶产业。因此，行业部门必须努力处理好产业发展与地方政府的关系。第一必须坚持行业产业的计划发展。坚决控制地方政府由于大力增加财政税收而违反行业规定的无原则的超计划生产。第二保证烟区和政府的有效利益。努力保持烟叶产业发展政策的持续性，保障地方政府有良好的烟叶特产税收利益，保障烟区生产生活面貌不断发生新的改变，这样，才能做到烟叶产业发展的有序性和可控性，同时又促进地方政府对烟叶产业的重视，从而促进烟叶产业的持续有效发展。

　　七、烟叶产业发展与生产对象的关系

　　烟叶生产的对象是烟农，他们是烟叶生产的主体，是烟叶生产的最直接的力量，可以说他们与烟叶产业的关系是水和鱼的关系。他们对烟叶生产的信心和决心，直接影响烟叶产业的存在和发展。烟农为什么会种烟？他们为什么要种烟？就是因为烟叶产业给他们带来了收入，增加了效益，使他们家庭富裕起来了，生活好起来了，精神面貌改变了，做人的尊严和信心树立了。如果种烟没有利益，或者只有微薄的利润，农民会种烟吗？肯定不会。没有农民种烟，就没有烟叶产业。这就是烟叶产业与生产对象（烟农）的关系。

　　烟草行业要维护国家利益，更要保障烟农利益。引导烟农加强科学管理，遵循良好种植规范，走现代农业发展之路，种好烟，多种优质烟，努力提高产业水平，提高生产效益，提高生产收入；切实保护烟农利益，努力执行烟叶生产惠农政策，免除烟农后顾之忧，使烟农在烟叶生产过程中不受到侵害和损伤。提高他们对烟叶产业的信任感，激发他们对烟叶产业的热情，积极巩固烟叶产业在他们内心深处已建立起来的地位，促进烟叶产业的持续发展。

　　八、烟叶产业发展与控烟政策的关系

　　2013年12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，提出包括各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟、各级党政机关公务活动中严禁吸烟、要把各级党政机关建成无烟机关的五项要求。《禁烟通知》的下发，不仅是政风对民风的引领，维护诚实守信的政府形象，也是对防治污染、保护环境的实践，更是对人类身心健康的有力保护。可是一部分人就走进了狭隘、偏激认识的误区，他们片面地认为，烟草不要搞了，必须立即停止种植烟叶和进口烟叶，禁止中烟企业生产卷烟，从源头上杜绝烟叶制品的生产和销售，这样就能达到禁烟的目的。这种认识对吗？笔者认为这种认识至少是片面的，肤浅的，甚至是偏激和幼稚的。看问题不能只看表象，必须通过现象看本质，最进行一定的比较，就能给人们带来一定的启迪，加深对问题、对事物的全面看法和了解，查寻问题的症结和根源，从而找到解决问题的关键和钥匙。

　　我们必须辨证地理解和认识烟叶产业与控烟政策的关系。第一，控烟并不是禁种烟叶，消灭烟草，而是有计划地生产烟叶，对烟叶生产进行良好的农业规范，引导并要求烟草行业努力推行新技术，加强科技创新，生产生态安全环保的烟叶产品，减少对人类的危害。第二，烟叶产业给国家带来了巨额的财政税收，我国烟草税收占到财政税收的近十分之一。烟叶产业给广大的烟区农民和政府带业了可观的经济收入，改善了烟区农民的生产生活面貌，增强了烟区政府的经济基础。一旦禁种烟叶，给他们带来的损失是巨大的，他们不会答应，更不会放弃。第三，烟草在许多发达国家同样存在，他们也并不是要完全消灭烟草，而是有计划有措施地进行规范和引导，最大限度地减少烟草危害，发挥烟草效益潜能。因此，我们必须正确地引导规范烟叶生产，使烟叶产业向着减焦降害，生态安全的方向发展，减少世人对烟叶产业的偏见；积极参与落实《禁烟通知》的行动和措施，减少烟草对环境的污染，减少烟草对人类的危害，努力保护人类身心健康；规范烟草行业利润的有效分配，减少世人对垄断烟草的敌视。使控烟政策与烟叶产业发展做到对立统一，不断改善烟叶生产的政治和生产环境条件，促进烟叶产业的持续发展。

　　九、烟叶产业发展与生态环境的关系

　　一个产业的发展，对周围的生态环境都会产生不同程度的影响。当今受治污条件的局限，许多工业矿山的开采、化工、电子、建材、鞋业的崛起，给周边空气、土壤、水源带来了较大的污染，给人民生产生活安全带来了较大的威胁，这些牺牲环境换来的利润，损害生命得来的效益是不可取的，也是没有实际价值和意义的。烟叶产业的发展，决不能出现象工业方面那样破坏生态环境的状况。但在烟叶产业的发展过程中，同样存在污染环境的因素，农膜的使用、农药肥料的推广、田间打掉的无效烟叶和清除的烟花烟荪、烘烤用的燃煤等，如果处理不当，它们都会产生不同程度的环境污染，必须加强有效的处理，减少它们对环境的损伤。

　　第一，有效处理烟田覆盖用的农膜。在烟叶生产揭膜培土后，及时清除带出烟田，统一集中进行科学处理，不给土壤造成农膜污染。

　　第二，规范使用农药、肥料。在烟叶生产上，不准使用高毒长效长残留的杀虫剂、杀菌剂、除草剂，要选择高效、低毒、低残留农药，规范其使用剂量、浓度和时间，减少或减轻对农田的污染；在肥料使用上，按照科学施肥的原则，遵循烟草需肥规律，做到氮、磷、钾平衡施用，消除浪费，增强肥料利用率，减少肥料对农田的污染。

　　第三，加强烟田综合治理。在病虫害防治上，加强综合防治，积极推广生物防治，物理防治，控制化学防治；在土壤肥力上，加强有机肥料的施用，培肥地力，增强土壤有机质，增强土壤抗逆性；加强烟田土地整理，不断改善烟区生态环境，增加烟株抗御自然灾害的能力，减少自然灾害损失，减少污染。

　　第四，加强烟田无效叶片的处理。烟叶生产过程中，打掉的无效烟叶、烟花、烟荪及时带出烟田集中处理，严厉惩处随意丢弃的现象，避免烟叶、烟花、烟荪对土壤、水源造成不必要的污染。

　　第五，有效处理烘烤燃煤的影响。在烟叶烘烤过程中，烘烤燃煤排出的气体和灰尘对周围的环境会造成较大的污染，必须进行有效的处理，减少其危害。

　　烟叶生产过程中的这些影响环境的因素，必须有效地加以治理和克服，决不能牺牲环境而发展产业，这样就会得不偿失，甚至葬送产业。因此只有积极主动地处理和克服影响和污染环境的这些因素，才能产生实实在在的产业效益，保证生产的烟叶是安全的、生态的、优质的，从而促进烟叶产业的持续发展。

　　十、烟叶产业发展与粮食生产的关系

　　“民以食为天”，粮食问题是一个国家和谐稳定发展的基础。任何时候，任何条件，粮食生产都是决不能放弃的，发展烟叶产业决不能牺牲粮食生产，当粮食生产与烟叶产业发展相冲突时，要妥善处理好二者的关系，在保证粮食生产的基础上，有效地发展烟叶产业。

　　当今，烟叶产业发展与粮食生产存在或多或少的矛盾，主要体现在烟草与粮食争地的矛盾、烟叶生产与粮食种植争季节的矛盾。我们必须正视这些存在的矛盾，积极处理，有效解决，促进烟草与粮食生产的协调、稳定发展。第一、努力解决烟叶产业与粮食争地的矛盾。积极贯彻实施烟稻轮作制度，保证种植一季烟叶，下荐种植粮食作物，做到烟粮兼收，既保证了粮食的供给，又增加了烟叶种植的经济效益。第二、妥善解决烟叶与粮食争季节的矛盾。主要是在南方烟区，存在烟叶生产与粮食生产争季节的矛盾。南方烟区一般实行烟叶--晚稻种植的农业耕作习惯，在7月下旬烟叶大田生产结束后，栽插晚稻。但是由于气候、肥力、不规范的农事操作的影响，有部分烟田在7月份大暑过后，烟叶还未完全成熟采收，而晚稻栽插在即，烟农必须交田，导致烟农与田主为争季节抢插晚稻而产生矛盾，给烟叶产业的发展带来了一定的影响。因此行业部门必须切实加强管理，规范烟叶栽培技术，有效地利用和掌握气候特点，积极克服和解决烟稻争时的矛盾，促进产业的持续发展。

　　要正确处理好烟叶产业与其制约的各种因素的关系，使之做到既对立又统一，求同存异，努力克服和解决产业发展过程中的各种矛盾和问题，为产业发展创造宽松的环境条件，保障产业的提质增效，促进产业的持续发展。

    相关链接：正确处理好烟叶产业发展的“十大”关系（上）</