烟草在线专稿　　烟叶产业是一个不断促进农民增收致富，促进烟草工商企业提高自身经济实力的优良产业。烟叶产业的持续发展，是保障烟区农业农村农民收入不断增长、保障工业企业实现“卷烟上水平”的关键基础。当今，随着国家政治、经济、文化、科技、文明等不断的发展进步，烟叶产业的发展也发生了很多的变化，消费者对烟草制品的要求越来越高，要求生产的产品必须是生态的、安全的、环保的。影响和制约烟叶产业发展的因素越来越多，有社会的和自然的因素，有主客的和客观的因素，有政策的和大众的因素，有外部的和内在的因素等等，它们对烟叶产业的发展都有着较大的影响和作用，要保持烟叶产业的持续、健康发展，必须正确处理好烟叶产业与这些影响因素的关系，使之达到协调、和谐、统一，才能有效地促进烟叶产业的发展。

　　本文概述了要保持烟叶产业持续发展，必须正确处理好影响烟叶产业发展的十大关系（矛盾），为烟叶产业的发展创造优良的物质条件和环境条件，巩固产业发展基础，促进产业发展的有效性和持续性。

　　一、烟叶产业发展与“双控”政策的关系

　　由于世界经济形势的发展变化，全球烟草格局也发生了较大的转变，国家局针对当今国际和国内的烟草形势，及时调整烟叶生产发展政策，逐步削降库存，减少资金占有，消除浪费，提出了“双控”的政策措施，这是一个有远见卓识的战略转移，它是为了进一步夯实发展基础，促进烟叶生产有序、持续发展的优良决策。但是“双控”政策的出台，却被部分从烟人员，从烟领导干部误解，他们狭隘地理解、片面地认识，认为烟叶过剩了，烟叶生产不要搞了，烟叶产业已是夕阳产业，现在的“双控”就是为了逐步压缩计划面积，做到在“双控”政策下达到慢慢消失的目的。从而动摇烟叶产业的发展信心，进而影响到烟区烟农的思想和情绪，使烟农对产业的发展丧失信心，严重影响产业发展，甚至有可能导致产业的停滞不前，萎缩消亡。

　　必须正确认识和处理好烟叶产业发展与“双控”政策的关系。从全面地角度，从当今烟草发展的战略高度，正确认识，深刻理解，“双控”并不是限制烟叶产业发展，更不是停滞和淘汰烟叶产业，它是当今烟草发展形势的需要，是为了进一步加快“走出去”战略步伐的需要，是屏弃不合理的种植陋习和不适宜种植对象的需要，是为了不断努力提高烟叶生产质量，增加烟农收入，保持产业健康、持续发展的需要。作为行业人员，首先必须努力学习，不断提高自身认识，提高行业大局发展意识，使自己树立正确的发展观，坚定产业发展的信心和决心。其次，当好产业发展的信息员和服务员，积极把烟叶产业信息反馈给烟区，反馈给烟区广大的从烟管理人员和烟农，努力做好宣传工作，搞好烟农培训工作，使政策宣传落实到位，提高烟区从烟人员对“双控”政策的深刻认识和了解。加强优质服务，切实解决烟叶生产中的各种突出问题，使烟农感觉到行业部门是实实在在地在推进产业的持续发展，促进其思想认识不断提高，从而树立产业发展信心，坚定产业发展的决心，推动产业的持续发展。

　　二、烟叶产业发展与优化结构的关系

　　“卷烟上水平，原料作保障”是现代烟草发展的需要，同时对烟叶原料生产也提出了更高的质量标准和要求。必须努力生产优质的、等级纯度更高的、工业配伍性更强的、质量更加环保安全的烟叶原料，才能适应市场的要求，满足工业的需要，促进行业的发展。为此，国家各级烟草部门加强了对烟叶优化结构工作的落实和执行。湖南2014年制定了极其严格的优化结构措施，要求烟叶大田生产中，在打掉低脚叶的前提下，最强化落实“下四上二”的工作措施，即：清除下部四片叶，弃烤上部二片叶，在检查考核中，以下部叶打掉后是否留有4个节痕，上部叶是否留有2片叶未烘烤作为硬性指标，没有达到规定要求的，视为优化结构工作没到位，不合格，并严厉追究领导责任；对优化结构工作落实不到位的烟农将扣减优化结构过程中的所有差异化技术补贴。在烟叶收购工作中，所有下等烟GY1、GY2、CX1K、CX2K、X3L、X4L、X4F、B4L、B1K、B2K、B3K、S2等12个等级不予收购，B3F以下的中等烟收购比例必须控制在13%以内，这对烟区对烟农提出了更为严格的要求，使部分从烟人员，包括少数从烟干部和烟农一下子不适应，难以接受。他们的认识和想法颇多：有人认为这是烟草公司故意卡价、卡级；有的认为烟叶多了，过剩了，供过于求，烟叶卖不出了，农民的亏吃大了；有的认为烟草部门故作玄虚，虚张声势；有的认为这是烟草部门在为掩饰收购中的“猫腻”作宣传；甚至有的还认为这12个等级的烟叶不收购，是烟草部门收购中的高明手段，明的不要，暗中以极低廉价格收购而从中渔利。这些片面的认识和猜测的想法，将左右烟农和部分从烟人员的思想和意识，对产业发展将是一个巨大的隐患，必须全力克服，正确处理。

　　我们行业人员要多和基层从烟管理人员以及烟农朋友交心，帮助他们提高对优化烟叶结构工作的认识，使他们明白优化烟叶结构工作是为了什么，为什么要优化烟叶结构，从而提高烟叶优化结构工作的落实力和执行力。湖南宁乡烟区在正确处理烟叶产业发展与优化烟叶结构工作中的成功经验，很值得行业部门借鉴。2014年，宁乡烟区烟叶优化结构工作取得了历史性的突破，受到了省局的高度肯定。宁乡的主要作法：一是加强政策的宣传和落实到位，使烟农从内心接受这项工作。二是全体从烟人员不辞劳苦，扎实上门上户服务到位。三是和烟农认真分析当前烟叶生产形势促认识到位。经济在发展，人民生活水平在不断提高。从农村生活的水平来看，过去，有较大一部分农民，吸烟时一般购买价格在每包2元左右的卷烟，而现在，价格5元一包以下的烟，农民基本不吸了，下低等烟叶生产出来的卷烟，已基本退出了市场。低档次的卷烟，烟农自己都淘汰了，行业部门怎么还会收购低下等烟叶呢？用实际生活中的事实作宣传，是提高从烟管理人员和烟农思想认识的最佳方法，使他们心悦诚服地接受。四是和烟农算清经济账促工作到位。在宁乡烟区，烘烤一房烟，一般要花费人工、电费等成本费用在2200元以上，而第一房烟基本上是下部叶片，烘烤出来最高重量也不会超过300斤，如果烟草部门对第一房烟全部收购，价值最高也不会超过1800元，烤第一房烟净亏最少的在400元以上，多的在1000元以上。况且按烟叶优化结构政策，第一房烟绝大部分为不收购烟叶，这样烟农的亏损更大。算清了这笔账，大部分烟农主动放弃了第一房烟的烘烤。加上其他优化结构补贴政策的宣传，使烟农明白了优化烟叶结构的作用，自动屏弃了原来的认识误区，由被动地执行变成了自觉的行动，促进了烟叶优化结构工作的有效落实。通过烟叶优化结构工作的实施和推进，使广大的基层从烟管理人员和烟农更深层次地理解和认识了烟叶产业发展和优化烟叶结构的关系，优化烟叶结构是为了更好地促进烟叶产业的提质增效，是适应市场需求，是进一步巩固和促进烟叶产业的有效发展，而不是禁锢烟叶产业。

　　三、烟叶产业发展与现代农业的关系

　　现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。加强现代农业建设就是实现传统农业的转变，使农业发展为：具有较高的综合生产率、成为可持续的发展产业、成为高级商业化的产业、实现生产物质条件的现代化、实现科学技术的现代化、实现管理方式的现代化、实现农民素质的现代化、实现生产的规模化专业化区域化、建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。现代农业将把农业产业推进到一个崭新的发展时代，它将全面实现农业的现代化，极大地提高农业产出率和农业生产效益，极大地提高农业产品的安全质量，使农业综合生产进入更高的发展水平。现代农业在烟叶产业上的发展应用，就是要建设和实现烟叶产业的“一基四化”，即不断加强和改善烟叶基础设施条件，实现烟叶生产的规模化种植，集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业。

　　现代烟草农业是现代农业在烟叶产业上的具体体现，努力建设和不断推进现代烟草农业建设，是实现烟叶产业化发展的前提和基础，是推进烟叶产业持续发展的根本保障。要不断提高我国的烟草的综合竞争力，必须实现“卷烟上水平”，这就要求有源源不断的优质烟叶原料作保障。因此，必须以现代农业发展的要求和建设为目标，深入推进现代烟草农业建设，加快“一基四化”建设步伐，不断改善烟业生产环境和条件，增强烟区抵御自然灾害的能力，减少病虫危害，降低环境污染，为优质烟叶原料的生产奠定坚实的基础；努力实现规模化种植，集约化经营，积极加快科技兴烟步伐，不断推广烟草先进科技应用成果，加快烟叶生产科技创新，努力提高烟叶生产质量水平，促进烟叶质量的不断提高；积极实施烟叶生产过程的专业化分工，信息化管理，加强专业化优质服务，实现烟叶生产全过程的科学化、专业化的管理和监控，保证各项提质技术和措施的落实到位，促进烟叶质效的有效提高。通过不断加强和推进现代烟草农业建设，努力实现烟叶生产的机械化、专业化、信息化、科学化，推进烟叶生产的标准化，从而实现提质增效的生产目标，促进产业的持续发展，保障优质原料的有效供给。为“卷烟上水平”创造优良条件。

　　四、烟叶产业发展与生产形式的关系　　

　　努力完善烟叶产业发展形式，不断促进产业提质增效，持续发展，这是现代烟草农业建设的要求，也是当今行业发展的重点和方向。烟叶专业合作社是当前烟叶生产发展过程中的较优形式，今年行业部门努力加强烟叶专业合作社建设，就是为了更好地促进烟叶产业的发展。

　　必须充分认识和正确了解烟叶专业合作社在烟叶产