烟草在线旬阳消息　　陕西省旬阳县是“国家优质烟叶示范基地县”、“陕西北烟南移重点基地”、“陕西烟叶标准化示范县”，被上海烟草集团、福建中烟、山东中烟、广东中烟、湖北中烟等确定为烟叶原料生产基地。2013年，全县种植烟叶9.8万亩，产值2.23亿元，烟草产业收入占全县农民人均纯收入的10%以上；实现税收5000余万元，占地方财政收入的15%。旬阳烟厂技改扩建工作顺利推进，工业总产值和工业销售产值双双突破“10亿”大关。烟草产业已成为旬阳农业产业化发展最成熟的骨干产业，支撑起了农民增收、财政增长的半壁江山。

　　如何使这一项历经30多年逐步发展壮大起来的富民强县的农业主导产业保持经久不衰，如何进一步提高烟叶种植的规模化、园区化、标准化、组织化水平，实现转型升级，不折不扣地兑现落实好安康市政府提出的“提高旬阳对安康发展的贡献率”的新要求，成为摆在45万旬阳人民面前、值得认真研究的紧迫而现实的课题。笔者结合现行政策和县情实际，谈几点粗浅的认识，以抛砖引玉。

　　抢抓政策机遇，坚定发展信心。当前，烟草产业的发展具备天时地利人和的条件，要坚定做大做强做优旬阳烟草的信心。一是国家层面释放出强农惠农的政策信息，成为发展烟草农业现代化的“强心剂”。党的十八届三中全会指出，“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式”，“扶持发展规模化、专业化、现代化经营”。今年的中央一号文件提出，“健全‘三农’投入稳定增长机制，完善农业补贴政策”，建立江河源头区、重要水源地生态补偿机制，推进农业科技创新，支持现代农业产业技术体系建设等等一系列支持农业、发展农业的政策措施。二是从行业及省、市的政策倾斜来看，对发展烟草产业极为有利。国家烟草局印发的《现代烟草农业发展规划（2013—2015年）》、省政府办公厅2012年下发的《关于进一步支持烟草产业发展的意见》以及今年全省农村、农业工作会议的“三个更加有利”，都对烟草农业发展实施持续“输血造血”，全省的“北烟南移”使陕南烟区发展的权重日益增大。在今年召开的市人代会上，市政府工作报告中明确指出“提高旬阳对安康发展的贡献率”，这不仅体现了市委市政府对旬阳工作的重视和期望，也更加增强了旬阳发展的自信心和自豪感。三是旬阳县多年来坚持强烟壮工的发展思路，坚持把烟草作为农村工作的重中之重，积极落实政府推动、扶持发展、考核奖励、政策驱动等各项措施，锻炼了一批懂烟的烟技人员和抓烟干部，成长了一批有务烟经验的铁杆烟农，培育了一个旬阳烟厂这个龙头企业，形成了一套较为成熟的考核激励工作机制，使各级政府抓烟有劲头、企业抓烟有甜头、群众抓烟有奔头，形成了上下联动抓烟草、干群齐心抓烟草的浓厚氛围。

　　科学研判形势，正视存在问题。当前，旬阳烟草产业发展迎来新的战略机遇期，进入转变方式、优化结构、转型升级的重要阶段，同时也存在着不容忽视的潜在困难和薄弱环节。一是国际大气候。全球控烟禁烟措施的推行与发展烟草成为现实的一对矛盾体，从长远看将会动摇烟草发展的内生动力和根基基础。人们不仅怀疑“舌尖上的烟草”还能做多久、走多远？当然，全世界有着悠久的烟文化，拥有庞大的烟草制品消费群体，在较短的时期里，烟草产业退出历史舞台是不可企及的事。二是外部因素。省内各务烟县的发展势头强劲，市内各县纷纷采取措施发展烟草产业，将使旬阳烟草份额比例逐渐缩小，旬阳烟草正是处于千帆竞发、逆水行舟、不进则退的境地。三是自身因素。山区农业种在地、收在天，烟草产业无法摆脱“靠天吃饭”的“魔咒”，因风灾、冰雹、连阴雨等自然灾害造成绝收、减产的现象时有发生，加之无烟草保险险种以及因灾社会救助机制不完善，烤烟产业风险保障机制不健全，种烟风险较大。四是旬阳主要烟叶产区多分布在半高山以上的自然村，交通、智能烤炉、用电等基础设施条件较差。近年来在烟水、烟路、烟炉配套项目等基础设施建设上下了大力气，有较大改观，但量小面窄，不能因地制宜与其它地方项目整合配套实施，基础设施仍然薄弱。五是后继乏人。农村青壮劳力多数进城打工不愿意种烟，现在90%以上的烟农都是老烟农，45岁以上的烟农占80%以上，烟农队伍老化、青黄不接的趋势越来越明显。另外，烟草“两条线”考核机制、市场机制尚未充分发挥等等，都成为制约旬阳烟草产业持续健康发展的“瓶颈”。这都需要我们进一步增强紧迫感和忧患意识，对存在的问题必须认真加以研究解决。

　　着力三个突破，做强烟草产业。任务面前没有退路，思路决定出路。结合旬阳实际，着力“三个突破”，提质增效，做大做强做优做精烟草产业。一要在单产上突破。从近年来全县烟草种植面积、产量产值、价格因素等比较分析看，烟叶亩产低是不争的事实，实际亩产产量和单产值增加了多少值得深思，必须着力解决。要实现单产突破，首先要选择最优品种，其次要科学施肥管理，再次要加大科技投入。要组建一套班子，专门来从事相关研究工作，必须要每年从烟税中提出一定比例的资金来作为科研经费，按东区、北区、南区规划确定出“实验田”，　分别进行优质品种引种试验示范，通过组织烟技人员、务烟乡镇、种植大户和科研院校等多层次开展研究，持之以恒，坚持实验，不断优化，筛选出最合适的品种，探索出成熟的技术要领，以优良品种确保实现单产产量的突破，提高烟叶单产、质量和效益，力争亩产达到350至450斤。二是在质量上突破。要牢固树立质量意识、品牌意识，严格运用科学研究得出的成果，加大科技投入，严把育苗、栽植、田管、烘烤等每个关键环节，提高烟叶质量，确保上等烟叶比例达到95%以上，并降低分级、收购等工作的成本，力争使亩产值实现4500至5000元，实现以质量要产值、要效益。三要在集约化生产、公司化经营上突破。要通过宣传优惠政策、建立烟农培训基地、整合各类培训项目等措施，在激发烟农务烟积极性的同时，大力培养从事烟叶专业化生产和产业化经营的新型农民、产业工人，实现就地务工增收，稳定烟农队伍，解决后继乏人的实际问题。要明确发展方向，充分运用土地流转等政策，加快土地流转，转变生产经营方式，科学合理轮作倒茬，实施集约化生产和公司化经营。要结合实际，在实施集约化生产中防止贪大求洋，以30—50亩为宜，通过实施散户联合，集中烘烤，提质增效。各级政府要突出稳面积、优品种、提效益，狠下功夫，以产业化、集约化、公司化经营确保烟草种植规模，推进旬阳烟草产业持续健康发展，确保种植面积保持在12万亩左右。