烟草在线据网络新闻编辑报道

遵义县乐山烟叶基地步入现代烟草农业发展轨道

遵义烟区烤烟种植单元基地

　　烟草援建水源工程是烟草行业为解决烟区工程性缺水问题而投资建设的蓄水工程，有利于改善烟区群众生产生活条件，促进社会主义新农村建设。贵州是全国第二大烟叶产区，该省9市（州）均种植烟叶，产量约占全国的15%，在全国烟叶原料供应中有着举足轻重的地位。同时贵州烟区工程性缺水矛盾突出，需要新建大量的水源工程。

　　2011年，国家烟草专卖局提出在烟区援建水源工程，截至目前，贵州省已有20个水源工程项目通过了国家烟草专卖局组织的专家审查，审定行业援建资金19.74亿元。其中，已批复项目18个，援建资金18.82亿元，4个项目已开工建设，进度较快的遵义县绿竹坝水库、威宁县马家水库已基本完成大坝枢纽工程，2015年可下闸蓄水发挥效益。其余项目正在开展移民搬迁、土地征用、招投标等前期工作，近期将陆续开工建设。

　　烟草援建水源工程是落实党中央、国务院一系列重要部署的具体举措。党的十八大作出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局，并强调要加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，确保到2020年实现全面建成小康社会，都离不开治水兴水。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）明确指出，坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。为贯彻落实国发2号文件精神，国家烟草专卖局关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见决定，到2015年，投入30亿元支持贵州省水源工程建设。

　　烟草援建水源工程是落实省委、省政府水利建设“三大会战”的具体举措。2013年，省委、省政府针对多年来“烤”验贵州的持续旱情，决定在全省开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程“三大会战”，计划从2013年至2020年，用8年时间，投资1431亿元，兴建水利项目10696个，其中骨干水源工程539座、引提灌工程160处、地下水利用机井工程1万口。工程建成后，年供水能力将新增71亿立方米，从根本上解决制约贵州发展的水利战略瓶颈这一最大问题。“三大会战”是省委、省政府着眼于基本省情和同步小康建设的用水需求作出的重大战略决策，烟草援建水源工程作为“三大会战”的重要组成部分，对全面完成目标任务具有十分重要的意义。

　　烟草水源工程是贵州省经济社会自身发展的需要。加快水利发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。贵州省地处喀斯特地貌山区，工程性缺水仍然是影响贵州省农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。近几年贵州省连续发生严重旱灾，暴露出贵州省农田水利等基础设施仍然十分薄弱，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。全省上下一定要把水利工作摆在更加突出的位置，把农田水利作为农村基础设施建设的重点，着力加快农田水利建设，努力改变贵州省农业“靠天吃饭”的局面，进一步夯实国家粮食安全和现代农业发展的水利基础，为全面建成小康社会提供水利保障。

　　抓好烟草援建水源工程建设，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体体现，我们要按照省委、省政府的安排部署，在全省迅速掀起烟草援建水源工程建设热潮，为贵州省经济社会后发赶超、跨越发展、同步小康做出新的更大贡献。

正安县谢坝1500亩烟叶基地烟水配套日益完善

　　抓住机遇　密切合作

　　在国家烟草专卖局及省烟草公司大力支持下，近年来遵义市烟叶生产基础设施建设取得显著成效。自2005年以来，已累计投入34亿元，建成烟水工程160万亩、烟田机耕路1720公里、大型密集烤房3.5万间、育苗设施94万平方米、配置烟草农机12万台（套）、土地整理2.5万亩，基本完成了12个烟草基地单元的基础设施配套建设。遵义现代烟草农业初具规模，确保了烟叶生产逐步走上持续、稳定、高效发展的轨道。

　　近两年，紧紧抓住烟草援建水源工程的大好机遇，遵义市上下一心，紧密配合，积极争取国家局和省公司的支持。2012年，国家局批复遵义市绿竹坝、响滩子两个烟草援建水源项目，2013年又正式批复了遵义茅天、大岩角等6个项目。8个项目总投资11.85亿元，其中烟草援建资金达8.51亿元。烟草援建水源工程建设已成为遵义市现代烟草农业向纵深推进的重要抓手。

　　政府主导　抢抓机遇

　　遵义市烟区喀斯特地貌达80%以上，工程性缺水十分严重，尽管这些年烟水配套工程已实施100万亩以上，但一遇大旱，导致烟水工程大多水源枯竭，多数烟区急需大水源作为支撑，才能确保大旱之年已建工程的水源补充。

　　2011年8月，国家烟草专卖局为了进一步提升烟基建设水平，提出在有条件的烟区实施烟草援建大水源工程项目。对此，遵义市委、省政府高度重视，立即组建了以分管市长为组长、市直有关部门负责人为成员的领导小组，召开专题会议安排部署相关工作。抓科学规划，按国家局和省公司的具体要求，制定了烟区水源工程“十二五”规划，涉及项目28个，规划总投资38.52亿元。高标准、高效率抓好项目前期工作，2011年遵义绿竹坝、响滩子项目的可研、专题报告及设计等前期工作，仅用半年时间完成并申报。2012年的6个项目前期工作在不到一年的时间内按照省公司要求全部完成。积极向上争取支持，遵义市政府主要领导和分管同志多次到省公司、国家局专题汇报，并积极利用国家局领导来遵检查调研的良好机遇，认真做好汇报工作，让国家局和省公司领导做到对项目有实地感观和情况了解。同时，市政府按照国家局和省公司相关规定，及时制定实施细则，统筹各方对工程招投标、施工质量、资金管理、调度检查、群众工作等各环节进行严格认真的监督管理，确保项目建设顺利推进。

　　烟草为主　部门协作

　　烟草援建水源工程的特点不同于常规水利工程，它的投资主体是烟草行业，实行的是“项目在烟区，定额援建，专款专用”的建设方式。根据国家烟草专卖局和省政府、省公司的要求，在市政府领导下，遵义市烟草系统积极履行职责：市烟草公司单设烟草水源建设管理办公室，专门负责水源建设（含烟水）项目的统筹管理；牵头负责烟区水源工程的规划，深度参与项目前期工作，确保项目在烟区实施，受益主体为基本烟区和基本烟农；积极对接，烟草水源工程的规划评审及申报主要在烟草系统，市烟草公司积极主动向上汇报，确保了项目的及时批复；严格资金管理，全程参与项目监管。市县两级项目指挥部财会人员均由市烟草公司派员负责，全程参与工程质量、进度、审计、监理等方面的监管，确保援建资金专款专用和无违规违纪行为的发生。

　　烟草水源工程的实施不仅是为了烤烟生产的持续稳定发展，更重要的是有益于烟区其他产业的发展，有益于烟区群众的生产生活条件改善。同时，烟草水源工程投入大，技术含量高，涉及事项多，为此，遵义市各级水利、国土、移民、发改、林业、环保、公安、财政等部门紧密配合、大力协作，确保了工程建设的顺利推进。

　　县为主体　严格责任

　　按照国家局和省政府、省公司的相关规定，项目所在县政府是烟草援建水源工程的建设和管护主体，负责项目具体实施，保证项目工程质量和安全。遵义市现已审批的8个项目主要在遵义县、凤冈县、务川县、湄潭县、道真县等五县实施。各县在市政府的统一领导下，认真履行责任，切实做好各方面工作。

　　项目获批后及时组建领导小组和项目法人机构，履行项目建设管理法人责任，从有关部门抽调精干人员组建项目指挥部负责建设。

　　组织烟草、水利、发改、财政、国土、移民、林业、环保、公安等部门和项目所在镇（乡）党委、政府为项目建设全程做好服务，营造良好的施工环境和投资环境，确保工程顺利推进。

　　认真做好项目建设全过程的群众工作，尤其是征地拆迁及移民安置补偿工作，做到公正公平，及时赔付，妥善安置，真正让群众满意，按时搬迁。不发生上访或堵工纠纷，确保施工秩序和进度。

　　督促项目法人严格工程建设管理，确保工程质量、进度和安全。

　　切实加强资金管理，及时配套到位地方匹配资金。

　　目前，遵义市烟草援建水源工程进展成效明显。2012年开工的两个项目中，遵义县绿竹坝工程完成投资70%，大坝主体工程基本完工，2015年汛前下闸蓄水；凤冈县响滩子工程完成投资60%，2014年8月竣工。2013年审批的6个项目征地拆迁前期工作基本结束，已进入项目招投标程序，6个项目都能在2014年汛期后正式动工。

　　严格监管　确保质量

　　遵义市烟草援建水源工程的建设管护责任在项目所在县，而资金监管主要工作则在市。为确保工程顺利实施，遵义市从六个方面加强项目的监督管理，做到有手段、有渠道、有规章，使市级监管真正落到实处。

　　一是召集烟草、监察、审计等相关部门对项目法人上报的招标文件及合同等进行审核，并对招标过程进行监督。二是主持招标选择第三方审计机构。通过审计机构对项目建设全过程实施监督。三是督促水利部门充分发挥水利行业管理及质量监督的行政执法作用。四是从2013年新实施的项目起，建设项目监理中介机构由项目法人委托市领