烟草在线专稿　　[摘要]：随着行业改革和发展的不断深入，烟草企业都十分重视基层建设，国家局也制定了“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，由此可见基层建设的重要性，全面加强和推进基层建设就要从完善功能设施、强化基础管理、改善服务、规范用工、提高素质等各方面入手，通过不断总结经验、对照标准、查找差距，注重实效、整改提升，建设一个基础管理扎实、创新活力突出、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力、服务能力较强的烟叶基层。

　　[关键词]：基层；建设；服务；烟农

　　基层工作是整个烟草工作的根基，是推动烟草事业长远发展的基石，在行业发展面临着新机遇、新挑战的今天，全面加强基层建设，对于全面推进“卷烟上水平”，确保行业持续协调发展至为关键。近年来，江西省吉安市局（公司）结合实际，突出重点，大力加强了烟叶基层建设，取得一定的成绩。但总体看来，我市的烟叶基层建设与先进产区比较，甚至与自身快速发展的现状比较，还存在着较大的不足，存在基础设施不够完善、基层队伍力量薄弱、工作管理不科学、规章制度不健全、服务烟农能力不强等诸多不足。本文将结合吉安地区的烟叶基层现状谈几点浅谈有关加强基层建设的意见。

　　1 吉安烟叶基层现状

　　1.1 基层队伍现状

　　目前全市系统共有烟叶从业人员351人，其中基层聘用人员293人，主要用工来源为当地烟农。基层聘用人员年龄方面：45岁以上的占24%，40-44岁占34%，39岁及以下占42%；学历方面：初中以下学历184人，高中及同等学历98人，大专以上学历1人；专业技术和职业资格方面：全市系统烟叶从业人员有4人取的农艺师职称，其中一人取得高级农艺师职称；取得烟叶分级工的人数较少，共133人，其中初级64人，占19%，中级68人，占21%，高级5人，占2%；无专业技术职称且无职业资格证书的190人，比例高达58%，其中有44人连续从事烟叶工作三年以上未取得职业资格证书。数据表明，吉安烟叶从业人员存在学历偏低，无职业资格人员比例多等现象。　

　　1.2 基层队伍的管理现状

　　目前全市系统聘用人员签订固定期限合同198人，签订完成一定工作量合同95人；薪酬待遇按照《吉安市烟草专卖局（公司）完善用工分配制度改革方案》和《吉安市烟草专卖局（公司）调整岗位绩效工资方案》进行管理，依照人员岗位类别套入相应等级工资，全部烟叶人员已参加“五险一金”，并对烟技员给予一定的下乡补助、劳动用品等劳动保障。基层工作考核由县公司对烟站进行考核，烟站对烟技员等聘用人员进行月绩效考核和年绩效考核，考核内容主要有烟站评价、乡镇评价、月绩效考核、培训考试成绩、烟叶收购、年终业绩等，根据考核成绩发放绩效工资，但目前对烟技员的考核执行力度不够，考核的全面性，客观性不强，以致部分烟技员日常工作中工作责任心不强。

　　1.3 基层基础设施建设

　　目前我市烟站中主要以中、小型烟站为主，除严田中心烟站外，多数烟站功能尚不齐全、设施也不完善。各烟站虽然都设立了办公区、生活区、收购区等场所，但烟站缺少统一的烟站标识，工作区、生活区、收购区等功能区的没有VI标识或VI标识不清楚；会议室、培训室、微机室、烟农接待室等建设尚不完善，生活区域也缺少相应的文体活动室以及体育娱乐设施；多数烟站办公、生活设施比较简陋，缺乏相应的办公设备，尤其是培训室，缺乏相应的多媒体设备，以及烟站信息化办公设备比较少，一般一个站点只有一两台电脑，有的甚至一台都没有，信息化办公发展较为缓慢；目前所有烟站都设有收购区，但部分烟站收购区及仓库面积较小，各功能区域划分不明确、安排不合理，收购场所缺少相应的明显标识，收购设施相对比较简陋；

　　1.4 基层工作管理现状

　　1.4.1 岗位管理目前全市仅有部分烟站设站长和副站长各1名、多数烟站没有设置副站长，各烟站设置烟用物资管理员兼内勤管理员1名、烟技员若干名，少数烟站配备了1名信息员。整体上岗位设置还不够完整，且没有分类设置管理岗、技术岗、操作岗，各岗位也尚未制定详细的岗位职责及聘任办法、晋升机制。

　　1.4.2 制度管理全市统一制定了烟站管理办法，办法中对有关组织管理、人员管理、设置管理、烟农服务、行政管理、生产管理、收购管理、纪律管理做了相关的规定，但目前这些制度尚不健全，安全、日常考勤、业内资料、培训学习、绩效考核等管理制度尚未制定，还需进一步完善。除规章制度的不健全之外，对现有规章制度的执行力也不够，以致现有制度的约束力不太强，烟站管理过于粗放。另外由于烟站大部分烟技员均不在烟站住宿，不便于集中管理，也使部分规章制度难以得到有效的实施。

　　1.4.3 教育管理目前基层员工的教育管理现状主要有以下几点：一是培训单一，目前全市系统主要是由市、县公司组织对基层人员进行相关的业务培训，但培训多是有关烟叶生产环节，培训内容比较单一，缺乏现代烟草农业、基地单元建设与管理、烟叶信息化等有关方面的培训。二是缺少系统的培训规划，目前多数教育培训多为临时性的集中授课，培训难以得到重视，缺少相应的培训规划。三是由于缺少培训的考核，培训的效果不明显。四是员工对自我教育不够重视，自我教育是提高基层员工自身素质、丰富专业知识的重要途径，包括学历教育、职称教育、多元技术培训等，但目前我市基层员工开展自我教育的积极性较低，以致基层队伍整体上学历较低，获得相应职业资格、技术职称的人员较少。五是由于缺少教育培训的激励机制，以致基层员工对公司教育培训、以及开展自我教育的积极性不高。

　　1.4.4 烟农队伍管理目前全市系统在烟农队伍的管理上总体情况还是比较好的，但在管理方式上还有一些不足之处。大多数烟农都能够接受并执行我市烟叶种植的政策、方针，为实现“原料供应基地化、生产方式现代化、烟叶品质特色化”在生产源头予以支持；但也有部分烟农在思想上有一种“我们种烟叶就是给烟草公司种的”的错误认识，致使相应的烟叶生产工作难以开展。由于种植面积的快速增长，新烟农生产技术水平相对较低，老烟农对新技术、新生产方式的接受较慢，加之对烟农队伍的培训比较少，致使全市烟农队伍整体素质较低。烟农自我管理能力较低，烟农合作社等自我管理合作组织建立缓慢，合作社管理及运转机制不健全，没有取得实质性效果。　　

　　1.4.5 安全管理在省、市局公司的高标准要求和共同努力下，近几年基层安全管理工作有了明显的提升，但目前仍存在有缺陷，比如消防设施等安全设置配备不齐全，相关工作人员未进行系统的安全培训，安全责任划分不明确等，以致基层工作人员在遇到突发安全事故时应对能力较差，人身、财产安全难以得到保证。其次因为管理上的不足，使工作人员的安全意识不高，在烟叶收取区、仓库等禁烟区抽烟的现象时有发生且屡禁不止。

　　1.4.6 烟叶收购管理近几年我市烟叶收购工作整体上进展较为顺利，但收购过程中也存在着收购管理、烟叶保管等不规范的问题，主要有一下几个方面：一是烟叶初分不规范，还存在少数大把头、低次烟扎把现象；二是烟叶预检工作不到位，部分烟叶存在超水分、混等级、混非烟物质，影响了烟叶质量；三是烟叶等级评定过程中，评级人员在评级过程中责任心不强，收购“人情烟”时有发生；四是部分站点仓库管理不到位，烟叶堆放混乱，烟叶保管不当，致使出现霉变、潮红、超水分烟叶较多；五是部分工作人员不能自觉的遵守相关规章制度、相互监督协作，致使收购现场秩序混乱。

　　1.5 服务烟农能力　

　　近两年，吉安烟叶生产发展较快，尤其是2012年，种植面积较2011年增长约1/3，快速发展的同时也显现出了基层服务烟农能力的不足之处，主要有几下几个方面：一是随着新烟农增多，种植面积增长，高技术的专业人才也显得更为缺少，加之生产过程中新烟农需要更多的指导，部分新烟技员对生产业务相对不太熟悉，以致对烟农技术培训和指导能力相对较弱。二是生产组织能力较差，当遇到突发事故尤其是当遇到冰雹、涝灾、强对流天气等自然灾害时，部分基层工作人员不能及时、有效的组织烟农进行灾后自救，以减少烟农损失；也由于尚未建立一套相关的激励机制，在遇到灾害时不能充分调动基层工人员的积极性和责任意识。三是烟农合作社建设缓慢，烟农合作社建设是现代烟草农业建设中的一项重要工作，也是实现减工降本，提高服务烟农能力的重要举措，但目前我市系统的烟农专业合作社建设工作存在着起步晚、发展慢的问题，尚未探索出一种适合吉安地区的合作社生产模式，由于对合作社的宣传、解释不到位加之烟农对合作社的认识不充分，已经建立的专业化服务队的利用率比较低。四是目前全市系统基层烟叶试验站的建设工作也比较缓慢，试验站的人员配备、硬件配备还相对较少，对新技术的引进、示范、推广能力较差。

　　1.6 基层地位　

　　目前市、县两级都相高度重视烟叶基层建设工作，均成立了相应的烟叶基层建设工作实施领导小组，在基层用工、基层基础设施建设等方面给予更多的政策倾斜。但对于烟叶基层的管理和工作指导尚不够深入，缺乏对基层建设工作的考察以及与基层员工、烟农的交流，烟叶基层建设工作的地位不够突出。另外基层烟叶工作人员的地位还相对比较低，在思想上还是把烟技员当农民，没有作为基层建设的中坚力量来看待，在人员管理、住宿办公条件等方面和专卖、营销等外聘人员均有差距，比如专卖、营销等乡、镇基层单位在办公和住宿区均安装有空调，均配备电脑办公，但大多数烟站的烟技员办公和住宿却没有达到这种条件，有的甚至寄宿在村委或烟农家中。

　　2、对吉安烟叶基层建设工作的几点建议

　　2.1 加强基层队