烟草在线专稿　　基层烟叶工作站是烟叶管理工作的基础，也是基地单元建设的核心、“一站四线”要求的根本体现。目前，江西省吉安市基层烟站建设由于各种原因，历史欠账较多，与烟叶迅速发展的步伐不相适应。为做好基层烟站布局和建设长远规划。近期，我们围绕基层烟站建设开展了深入调研分析。

　　一、基层烟站建设现状

　　截至目前，全市已基本建成烟叶工作站（收购点）13个，其中峡江县8个，安福县3个，永丰县2个，具体情况见表1。

　　（一）峡江县：峡江县水边、福民、金江、罗田收购站（点）均为上世纪80年代至90年代初建成，设施简陋，累计占地面积仅为11456㎡，总投资175万元。马埠、戈坪两个烟站于2008年建成，桐林、砚溪烟站为2010年新建，四个烟站累计占地面积仅为44190㎡，烟站规模较小。全县8个站点管辖11个种烟乡镇，覆盖基本烟田8万亩，总占地面积86亩，行业投资1518万元。

　　（二）安福县：现有基层站点3个，严田中心站已于2012年8月改造扩建完成，占地42亩，建成2条把烟收购线、1条散叶收购线，年收购能力可达5万担，集烟叶收购、物资仓储、办公生活、科普教育、科技试验站、烘烤工场、育苗工场、合作社办公、农机管护等功能于一体，为全省一流标准化烟站；寮塘烟站于2008年建成，投资280万元，占地达8亩，具备烟叶收购、物资仓储、烟技员办公生活等功能，年收购能力2-3万担；寮塘谷口收购功能示范点于2011年建成，占地面积达3亩，配套烘烤工场、合作社办公、烟技员住宿、烟叶收购等设施，年收购能力1万担。洲湖镇、甘洛乡、洋门乡、金田乡等乡镇还未建设自有基层站点，以租赁场地方式设点收购。

　　（三）永丰县：已建自有烟叶工作站（收购线）两个，一是鹿冈烟站，建成时间2012年8月，办公生活区属改建，仓储、收购区属新建，办公生活区面积1333m2，仓储区面积875m2，收购区面积276m2；二是潭城鸭田示范点，建成于2011年8月，占地面积7亩，建筑面积1800m2，收购区面积330m2，仓储面积760m2，办公生活区720m2。两个站点烟叶收购能力均为1万担，石马片区还未建设行业自有基层站点。

　　（四）泰和、万安县：泰和戴坊烟叶工作站占地面积18亩，具备办公生活、烟叶收购、物资仓储、合作社管理、烘烤分级等功能，目前主体工程已经完工，设计收购能力2万担；洲浏烘烤工场收购点于2009年建成，占地1571㎡，仓储区面积仅为445㎡，年收购能力0.4万担，未单独设收购区，不是真正意义的收购点。泰和禾市和螺溪片区、万安县烟区，由于烟叶种植规模小，还未建设行业自有烟站，烟叶收购在烘烤工场进行。

　　目前正在新建工作站（点）有安福县洋溪店背和竹江柘湖带收购功能示范点，泰和县戴坊烟叶工作站正在进行室内装修和地面、围墙等附属工程施工，新建站点将于2014年全面竣工并投入使用。永丰县沿陂中心站已经获省局批复，正在筹建之中。按照当前烟叶发展形势，我市基层站点建设还远远滞后，与烟叶种植布局不相适应，严重影响了烟区基地单元建设和基层管理水平的提升。

　　二、存在的主要问题

　　（一）烟站规模较小，硬件设施落后

　　峡江县烟站主要以中小型烟站为主，水边、福民、金江、罗田等5个收购站占地面积均在3-5亩之间，建设年份较长，站内设施设备陈旧，限制了烟站服务能力的提升。永丰县内行业自有收购站点只有鹿冈烟站和鸭田示范点，其余收购场地均为临时租用乡镇弃用的破旧仓库，不便管理。

　　在功能配备上，峡江桐林、水边、福民、戈坪、金江、罗田、洲浏收购点、安福谷口带收购功能示范点、永丰鸭田带收购功能示范点虽已基本具备烟叶收购、烟技员办公生活主要功能，但由于硬件条件受限，物资仓储、基层管理、烟技员培训、科普教育、信息化建设等功能欠缺，烟叶收购能力基本在0.5-0.8万担，辐射面小，影响烟叶规模的提升。

　　（二）办公生活条件落后，基层管理难到位

　　吉安市各烟站虽然都有功能分区，但内部办公、生活设施普遍较简陋。烟技员宿舍基本没有办公桌椅、热水器等设备；近两年建成的烟站内部会议室、厨房餐厅、烟农接待室等场所电风扇、电视机、空调都还未完全配备；办公电脑等信息化设备配置不齐全，只有收购时用的电脑。部分站点没有单独的物资仓库，烟叶物资仓储和调配功能欠缺。至于相应的文体活动室、体育娱乐设施，除严田中心站外其余烟站均未配备。烟站安保室设施设备配置不到位，多数站点还未设安保室，日常安保工作落实较困难。峡江金江、罗田、福民、水边烟站均为砖瓦结构，房屋陈旧简陋，存在一定的安全隐患，生产生活设备更缺乏。

　　（三）烟站人员配备不齐全，管理基础薄弱

　　吉安市基层站点采取在中心站设站长1名、副站长1-2名，其下基本以乡镇为单位设若干名片长，分片包干，划片对烟技员进行督导的管理模式。在中心站配备1名物资管理员、1-2名信息员，岗位设置还不到位。全市现有基层烟站烟叶从业人员188人，其中烟技员147人，人均管辖面积456亩。永丰、峡江县中心烟站物资管理员、信息员配备不齐全，物资管理员由烟技员或信息员兼职。人员文化结构层次较低，大专以上占4.8%、高中和中专占39.9%、初中文化占55.3%。技能水平偏低，高级工以上占5.9%、中级工占29.8、初级工占35.1%（详细情况见表2）。

　　（四）烟站功能配套不齐全，基地单元概念不突出

　　近年来，吉安市基层站点建设正按照中心站、收购点、带收购功能示范点三种模式陆续推进，但与基地单元建设步伐仍不相适应，功能配套还不齐全，“一站四线”基地单元概念还不够突出。如我市除安福严田中心站外，其余站点由于收购区及仓库面积较小，都未设置规范的散叶收购线，散叶收购功能缺失；示范点建设虽以烘烤工场、合作社建设为依托，但固定式育苗工场建设配套不完善，“两头工场化、中间专业化”的合作社运作模式效益发挥受限。峡江、永丰、泰和等县烟站农机棚、合作社办公条件配套仍较落后甚至没有。福建中烟寮塘基地单元以及筹建中的贵州中烟沿陂基地单元“一站四线”概念不完善，中心站均还未建成，还不能满足基地单元内的烟叶收购需求。

　　（五）站点建设用地紧张，土地征用难

　　当前，城镇土地征用主要有两种途径：一是土地划拨、一是土地出让；用地性质也是两种：商业用地、工业用地。通过划拨土地建设烟站，只能用于建设地上建筑物，没有土地产权和处置权；取得经过招拍挂程序出让的商业用地也十分困难，因为地方政府商业用地的指标非常有限，商业用地主要集中在县城城市规划建设内。商业用地价格高昂，一般在500－1000万元/亩之间。

　　基层烟站建设选址都在产烟乡圩镇或圩镇附近，而乡镇基本没有商业用地指标。产烟乡镇可通过招商引资、建设工业园区等规划工业用地，在乡镇工业用地范围内通过招拍挂方式出让土地，工业用地价格一般在10-20万元内，获得的工业用地可办理工业用地土地证书，拥有产权，因此通过工业用地来征用烟站建设土地是主要途径。

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