烟草在线据中国广播网报道　　作为四川省烤烟基地县，近年来，筠连县优化烤烟种植区域，由传统烤烟农业向现代烟草农业发展，烤烟生产水平整体提升。该县烟区在构建“行业主管部门+农民合作组织+烟农”三级利益联结机制过程中，积极探索行业扶持新方式，创新采取跨区域合作组织带动基地产业发展模式，以增加农民收入为着力点，创建起烟区新型农民合作组织——筠连县高坪苗岭烟草专业合作社，使合作组织、行业主管部门、烟农成为真正意义上的利益共同体。近日，记者深入筠连烤烟种植基地，探访了该县高坪苗岭烟草专业合作社，深入了解了合作社三级利益联结模式的发展运作新路子。

　　突破分散管理模式，发展新型合作组织

　　为更有效地向烟农提供专业化服务和技术指导，带动烟草产业区域化、规模化发展和带动农民持续稳定增收，筠连县烟区在烟草行业主管部门的指导和支持下，积极探索打破分散管理传统模式，创新现代企业管理和跨区域技术服务型农民合作组织，于今年1月，依托烟草行业蒿坝、高坪基地单元，跨越该县烟区高坪乡、团林乡、蒿坝镇三个乡镇、覆盖烟田5万多亩，成立了高坪苗岭烟草专业合作社。合作社跨区域吸纳成员794人，注册资金200万元，主要开展为烟农提供高标准的专业化服务和技术指导等经营业务。截至7月底，已向烟区覆盖面1.6万亩的烟农提供了各项专业化服务和技术指导。

　　为适应烟草产业区域化、规模化和标准化发展，规范生产经营管理，提高经济效益，合作社积极探索建立现代企业管理体制，引入现代企业管理模式，探索建立了“335”新型合作社组织机构，明确合作社各部门的功能职责、目标任务和利益分配关系。同时，引入职业经理人全面负责该社的经营运作。同时，整合分散管理模式下的28名烟技员，聘请具有一定技术能力的部分烟农组建专业化服务和技术指导队，明确责权利，分片负责专业化服务和技术指导。充分发挥产业发展和经营管理精英骨干团队的优势能力，全面提高烟草产业发展的组织化水平和合作社市场经济效益。

　　创新行业扶持方式，提升服务指导水平

　　合作社改变行业主管部门过去直接扶持千家万户为直接扶持合作社。依靠合作社连接农户优势，向烟农统一提供高标准低耗费的专业化服务和技术指导。消除过去服务指导成本高、效率低、到位难的弊病，提高了服务指导水平。“转换扶持主体后，行业主管部门不再直接补贴农户，其各项资金补贴在民主决策的基础上转向每年直接补贴合作社，使其成为合作社及其成员重要的收入来源。”合作社理事长杜永香告诉笔者。

　　行业主管部门在合作社成立时，向合作社提供了大量的物资扶持，将烟区2个育苗工场，2个烘烤工场，1个复合微生物肥料及基质生产厂和300多台（套）全程机械化作业机械等价值5400多万元的经营资产的使用权和收益权一并转交给合作社；同时，还向合作社无偿提供固定办公场所和必备的办公设施设备，确保合作社在新的经营模式下组织更有效的生产经营。

　　通过充分发挥专业化服务和技术指导队统一服务和指导能力，合作社在专业化移栽、施肥、采收、运输等多个环节向社员提供育苗、机耕、植保、不适用烟叶处理、烘烤、分级等各项高标准服务和技术指导；同时通过开展基础设施管护、适用技术推广、烟用物资配送、信息咨询服务和多元化经营等不断提升合作社专业化服务和技术指导水平，增加合作社和成员的经营收入。

　　探索利益紧密联结，构建多方赢利格局

　　通过采取“行业主管部门+合作社+烟农”的利益联结模式，行业主管部门每年向合作社和烟农提供较多的技术指导服务补贴和种烟收入，确保合作社成员获取多项收益。烟农成员除了交售烟叶的市价收入、劳务工资性收入和合作社盈余分配外，共同享有各项财产性收入（国家财政补助、烟草行业各项补贴和他人捐赠形成资产的量化股份，以及未使用部分公积金、公益金折算的股份等）；连续种烟5年以上、种植面积30亩以上的社员，行业主管部门还为其提供800元/年的新型农村养老保险缴费补贴和60元/年的新型农村合作医疗保险缴费补贴。同时，社员支付的专业化服务费享受成本价上不超过10%的优惠，其减少的开支体现了社员的增收。预计2013年每位合作社烟农成员可实现纯收入2.5万元。

　　通过大胆探索、积极创新，筠连县高坪苗岭烟草专业合作社打破了分散管理发展烟草产业的模式，建立起烟叶市场运作新机制，大大降低行业管理成本，有力促进烟草生产提质增量，大幅提升了投入产出比，进而探索出了一条行业发展、合作社壮大、烟农持续增收的多方赢利新路子。