烟草在线专稿　近年来，随着我国市场经济体制的不断完善和成熟，使得专卖制度保护下的烟草行业面临更多来自各方的挑战，如何有效破解行业“三大课题”，深入持续开展“管理创一流”活动，进一步夯实行业基础管理，不断提升企业管理水平，成为当下行业主要重点思考的问题。

　　今年8月4日，国家烟草专卖局印发《国家烟草专卖局关于推进企业精益管理的意见》，从适应新时期下外部环境不断出现的新变化、建设具有国际竞争力的一流企业的高度，提出在全行业推进精益管理的意见要求，意义深远，引人深思。《意见》指出要全面导入精益理念，应用精益管理方法和工具，以实现精益制造、精益烟叶生产、精益营销、精益物流为重点，以点带面，带动精益管理在企业各项工作中的全面推行；要围绕“减工、降本、提质、增效”，持续优化烟叶生产、收购、加工流程，运用先进适用技术，实现精良育种、精细耕作、科学采收烘烤，促进烟叶生产由数量效益型向质量效益型转变，突出烟叶品质特色化，不断提升烟叶质量水平，实现精益烟叶生产。为此，本文通过对精益生产的概念要求、当前开展烟叶精益生产面临的问题等内容进行探讨，从而提出开展烟叶精益生产的对策建议，以期对有效推进烟叶精益生产有所裨益。

　　1.精益生产的概念要求

　　1.1精益生产的概念

　　精益生产是通过系统结构、人员组织、运行方式和市场供求等方面的变革，使生产系统能很快适应用户需求的不断变化，并能使生产过程中一切无用、多余的东西被精简，最终达到包括市场供销在内的生产的各方面最好结果的一种生产管理方式。

　　1.2精益生产与精益管理的关系

　　精益管理源于精益生产，但随着精益管理范围的不断拓宽及各国学者对精益管理内涵的扩容，精益管理已经逐步延伸到企业的各项管理业务，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。它能够通过提高顾客满意度、降低成本、提高质量、加快流程速度和改善资本投入，使股东价值实现最大化。因此，目前学界公认的观点是精益管理包含精益生产管理，是一个统一的概念。

　　1.3精益生产的优势

　　精益生产方式是彻底地追求生产的合理性、高效性，能够灵活地生产适应各种需求的高质量产品的生产技术和管理技术，其基本原理和诸多方法，对各行各业都具有积极的意义。精益生产的核心，即关于生产计划和控制以及库存管理的基本思想，对丰富和发展现代生产管理理论也具有重要的作用。

　　根据相关研究资料显示，精益生产方式的优越性主要表现在以下几个方面：

　　①所需人力资源—无论是在产品开发、生产系统，还是其他部门，与大量生产方式相比，最低能减至1/2；

　　②新产品开发周期—最低可减至l/2或2/3；

　　③生产过程的在制品库存—最低可减至大量生产方式下一般水平的1/10；

　　④工厂占用空间—最低可减至采用大量生产方式下的1/2；

　　⑤成品库存—最低可减至大量生产方式下平均库存水平的1/4；

　　1.4精益生产的要求

　　价值：精益思想认为产品的价值需由最终的用户来确定，价值只有满足特定的用户需求才有存在的意义。

　　价值流：是指从原材料到成品赋予价值的全部活动。识别价值流是精益生产的起步点，并按照最终用户立场寻求全过程的整体最佳状态。

　　流动：精益生产强调要求各个创造价值的活动需要流动起来，强调的是动。

　　拉动：拉动生产亦即按用户需求拉动生产，而不是把产品强行推给用户。

　　尽善尽美：用尽善尽美的价值创造过程为用户提供尽善尽美的价值，持续改进。

　　2.开展烟叶精益生产面临的问题

　　2.1烟叶精益生产的目的

　　通过精益生产，把烟草农业生产全过程和各环节串联起来形成一个大系统，在各个过程和环节形成一个个小体系，以期实现烟叶品质特色化和结构最优化，实现从粗放管理转向集约经营，实现环境友好、节约资源、降低成本、提高效率的目的。

　　2.2烟叶精益生产面临的问题

　　2.2.1烟叶生产标准、规范要求不统一

　　胡锦涛总书记强调指出：“没有农业的标准化，就没有农业的现代化，就没有食品安全保障。”足可见农业标准化工作的重要性。就烟草行业而言，则要实现烟叶标准化生产，基于此国家局高瞻远瞩提出努力全面建设现代烟草农业，实现烟叶生产标准化的总体目标。

　　然而烟叶生产标准受行政区域、地域的限制而不同的情况普遍存在。各地标准、规范的制定大体是以本行政区域占比最大的气候特征、生产环境、土壤质地等作为依据，没有全盘考虑到各区域的实际情况，导致部分地区生产标准与生产实际不符的情况出现。同时，由于受全年烟叶生产计划量的影响，地理位置相近的不同行政区域可能出现对烟叶生产时间、生产烟叶质量等情况的判定差异。

　　从现阶段来看，以年产烟叶100万担左右的全国重点产业市——湖南省郴州市为例，尽管早在五六年以前该市就建立了《郴州市烤烟生产技术标准体系》，然而就郴州市本地来说，该标准也并非完全适用。如该市宜章县毗邻广东省，春季回温较早、较快，按照植物的生长规律应该比同属郴州市、但纬度偏高的安仁县早一周左右开始烟苗移栽，然而在实际生产中，一般都是按照《标准》要求，全市一盘棋，同时开始移栽，并要求在相同期限完成，对烟苗在最适条件下生产反而产生了一定的阻碍。

　　2.2.2烟叶生产的参与者众多，生产水平各异，规模化生产不够

　　烟叶生产作为农业生产活动中的一个组成部分，具有我国农业生产的全部属性，从典型的“小农经济”、自给自足起步，以小规模、小范围为主要特征存在。尽管烟草专卖相关法规及多年来烟叶生产基础建设的不断投入，烟叶生产的现状已有很大的改观，但目前烟叶生产依然以种植面积50亩以下的小户为主。同时，由于烟叶生产者本身文化素质存在较大差异，使得烟叶生产质量好坏受生产者本身素质高低的影响日益凸显，“没有规模就没有效益”、“没有规模就没有持续稳定投入控制的可能”。

　　2.2.3烟叶生产过程复杂，环节较多，现代化、机械化水平较低

　　烟叶生产看似只有移栽、大田管理、烘烤、分级、交售等几个完全相同的大环节，好像过程简单易控，然而具体到每一个环节来说，却又会因为气候、土壤、积温、烟草品种、管理水平等诸多因素的影响而最终导致烟叶品质不同，因此在众多因素与各大环节的交叉影响下，烟叶生产过程显得复杂难控。从烟叶生产者的劳动效率来看，远远低于其他农业生产者，产生这一现象的主要原因，笔者认为有这样几点。一是烟叶生产流程较为复杂、标准没有完全统一，不利于开展机械化操作；二是烟叶生产机械研制投入不够，没有很多可投入烟叶生产的机械问世；三是部分地方对烟叶生产的重视不够，往往还把眼光停留在烟叶收购上；四是烟叶生产基础设施建设还需进一步加强；五是烟叶规模化生产水平不够，“握指难成拳”，不利于机械化生产的推广。

　　3.有效推进烟叶精益生产的对策建议

　　3.1推进烟叶标准化、规范化生产

　　通过构建一个较为科学、系统、具有先进性且行之有效的烟叶标准化生产体系，使标准和标准化工作贯穿于烟叶生产的产前、产中、产后全过程，农用物资、烟草农机具、烟田的基本建设乃至现代烟草农业建设等各个方面，这些标准不仅要符合科学性、先进性、实用性的基本要求，在按照科学合理进行烟叶产区标准统一制定的同时，有条件的地方还应突出地方特色、突出自身优势。同时，通过有效的宣贯工作使各项标准真正落在实处，切实发挥作用。实施烟叶标准化生产，要加强对各相关工作、相关技术相对应标准考核，重点关注已有的标准是否形成了科学、系统、基本完整的体系，各项标准是否真正贯彻落实，标准执行后是否确实有效，哪些标准的相关指标还需进一步改进与提高等实际问题，从根本上实现标准化工作的持续提升。

　　①进一步提高认识。认识决定行动。各烟叶产区要认真学习国家局关于全面推进烟叶标准化生产的有关要求，充分认识标准化在支撑“一基四化”工作、提高烟叶生产整体水平和烟叶质量以及在发展现代烟草农业和社会主义新农村建设中的重要作用，要切实把高度的认识转化为具体行动，并取得实实在在的成果。

　　②进一步提升水平。烟叶标准化工作是一个持续改进、不断提升的过程，要及时将技术、管理等各方面的创新成果转化为相应的标准或工作规范，予以固化，发挥效能，特别要将那些在新的发展形势下能切实解决新难题、可有效支撑烟叶生产持续发展的创新模式转化为相应的标准或工作规程，指导相关工作。

　　③进一步狠抓落实。做任何工作即使目标明确、方案可行、计划周密，但如果落实不到位，无异于“纸上谈兵”。要实现建设“更加规范，更富效率”的中国烟草的目标，推进烟叶精益生产、标准化生产，关键要落实、落实、再落实。要采取一切行之有效的手段，使关键性的指标和要求落实到每个烟叶生产者，落实到田间地头，落实到相关的各个环节。

　　④进一步强化监督检查。实践证明，开展科学的监督检查和综合评价是确保相关工作落在实处的有效手段，同时也是对相关工作质量进行综合考核的依据。因此，行业各标准化工作归口部门应不定期地对所辖烟区开展烟叶标准化生产的实效进行监督检查和综合评价，督办相关工作的落实。

　　3.2推进烟叶生产规模化

　　3.2.1解决好土地流转问题

　　农村土地流转涉及面广、点多，程序复杂、任务艰巨、责任重大，必须要有强有力的监管体系，保障各方利益。各烟区政府要规范土地流转手续，创新土地流转方式方法，明确土地流转的形式、补偿、期限，依法签订相应的流转合同，并做好流转合同的鉴证和登记备案工作。有条件的烟区要探索建立闲置土地流转交