烟草在线专稿　　受多种因素影响，今年的烟叶生产面临“控”的压力增大。国家局确定了5000万担烟叶收购红线，要求从控制种植面积、严格优化结构两个方面确保总量控得住的目标。当前要做好烟叶生产规模的控制，必须坚持以市场需求为导向，以控制总量、优化结构为中心，按照提高生产水平、提升质量信誉的总体思路，狠抓严控规模工作，增强烟叶原料保障能力。

　　一、充分认清当前烟叶生产形势　

　　（一）有利于烟叶生产发展的因素

　　一方面，受2012年烟叶丰产增收影响，加上近年国家在烟叶生产基础设施建设上投入力度不断加大，部分烟区价区调整，烟叶价格的不断上升，国家补贴范围扩大、标准提高，烟农比较效益增加，部分产区烟农种植积极性较高。另一方面，烟叶生产大多在偏远山区，经济条件相对落后，当地政府将烟叶生产作为本地的支柱型产业发展，给予大量政策优惠和扶持，导致地方发展烟叶积极性较高。

　　（二）不利于烟叶生产发展的因素。

　　一是烟叶基础设施投入政策的影响。由于国家基础设施投入政策的调整，2013年新建炕房数量减少，一定程度上制约了部分产区烟叶生产的发展。特别是部分烟叶生产基础设施欠账较多的地区，烟炕建设步伐不快，而烟农存在等炕栽烟的思想，尽管种烟积极性较高，但是由于缺少烟炕，一定程度上造成了部分烟农的流失。另外，部分新栽烟农户由于缺少炕房造成面积规模难以扩大。二是物资价格上涨带来的影响。近年来，各种烟用物资价格、建筑材料价格、烤烟用煤价格及劳动用工价格的不断上涨，造成烟叶生产成本不断攀升，对维护烟农种烟收益、稳定种植规模将产生较为不利的影响。三是烟叶生产抵御自然风险能力不强带来的影响。烟叶生产既怕病，又怕灾，抵御自然风险能力弱，属高风险产业。全国很多烟区年降雨量不均衡，遇到干旱或水涝时，抵御自然灾害的能力不强，在很大程度上制约了烟叶生产发展，增加了烟叶生产不确定性和复杂性。四是机械化程度不高的影响。尽管近几年，国家加大对烟田生产机械化的投入，从烟田深耕、起垄、覆膜、挖穴到烟田中耕全部实行了机械化，但烟叶移栽、采收、上杆，分捡等还全部是人工操作，且这些管理环节也是烟叶种植过程中用工最多最集中的环节，随着人工价格的上涨，无形增加了种烟成本，也影响了烟叶种植基础的稳定。

　　（三）当前全国烟叶市场情况

　　当前全国烟叶市场情况主要表现在，烟叶库存过大，工业需求下降。至去年6月末，工业企业库存烟叶达到8904万担，预计今年6月末，全国烟叶库存将达到9200-9400万担，能满足34个月左右的卷烟生产需求，大部分卷烟企业烟叶库存充余，因此，国家局下调了工业企业的采购计划。由于计划调整、库存充足和对原料结构需求的变化，工业企业不同程度下调了对各省的原料采购计划，导致各产烟叶省分都不同程度出现供大于求的问题。

　　（四）当前国家政策

　　由于烟叶生产形势严峻，国家局从行业稳定的大局出发做出了“严控规模”的总体要求，确定了5000万担的烟叶收购红线，严格控制种植面积和收购计划，并对今年全国收购计划进行了核减。

　　二、制订具体措施，严格控制烟叶面积

　　落实国家局严控规模的任务，同时保护好烟农种烟积极性，避免烟叶生产大起大落，必须从以下几方面做起：

　　（一）严格计划分解，科学压缩面积

　　烟叶生产、种植、收购具有严格的计划性，严控规模必须坚持做好计划的分解，科学压缩种植面积。一要做到与优化布局紧密结合。按照“优化区域、优化田块、优化农户”的原则，通过合理安排种植收购计划，使烟叶种植逐步向自然生态条件适宜、能够轮作、技术基础较好、具有一定规模且有稳定市场前景的地区转移，增加优质烟区烟叶供给。二要与发展规模种植相结合。要培养种烟大户、种植农场、合作社三大种植主体，推行集中连片种植，提高烟叶生产集中度和户均规模，对规模较小烟区和零星种植户不安排种植收购计划。三要坚持扩大轮作面积。轮作能有效恢复地力，明显提高质量。对于连作3年以上不能实现轮作生产的烟区，要严格限制种植计划。四要与解决套种问题相结合。通过严控规模，认真解决影响烟叶质量和特色的套种问题。凡是套种严重的地区，不安排生产计划，不与其签订产购合同、不进行生产物资补贴、不予以收购。

　　（二）完善合同签订，维护合同的严肃性

　　要把加强合同管理作为落实烟叶稳控工作的关键措施。在合同签订中要把好三关。一是把好烟农资格认定关。实行种烟资格认定制度，严格按照烟农申请、资格审查、面积确认、登记造册的程序进行确认。淘汰种烟面积小、技术水平低、设施无保障、土壤条件差、间作套种和长年连作的农户和烟田。二是把好登记公示关。申请农户种烟资格认定后，烟站要与其草签种植协议，初步约定种植面积、单产、总产量等，并将每一户烟农的计划种植面积、株数、单产、总产等数据进行公示，接受社会监督。公示结束后，基础表册要逐级上报把关，在移栽前再核实面积后签订正式合同。三是把好合同签订关。要按当地最高烟叶单产签订，防止烟农多订少种、多购买物资、多施肥料引起用量过多或套用物资私下贩卖。在确定面积时，要充分考虑优化结构等因素，严格将合同细化到户、到田块、到株数，根据株数折合面积。

　　（三）严格生产过程控制，做好关键环节把控

　　对烟叶生产实行过程化控制。从烟田规划、种子供应、育苗、移栽和物资供应等环节严格控制，做到“以面积控种子，以种子控烟苗，以株数定苗数，以烟苗控移栽”。一是严格种子购进。根据生产收购计划合理确定用种量，制定用种计划，省局（公司）核实后，确定各地市种子购进计划。二是严格种子管理发放。要求市、县公司和烟站三级单位分别明确一名责任人，负责种子发放工作，做到按计划、按用种标准、按育苗数量发放种子，做好种子发放的登记造册等痕迹化工作。三是加强烟苗供应管理。要制定烟苗管理办法，根据计划分解情况，按照面积安排育苗数量，做好用苗户和育苗专业户之间的供苗协议签订工作，约定供苗品种、数量、质量、价格，并预交订金。供苗标准为，每亩烟田漂浮育苗供应6盘（200穴每盘，含备用苗）、托盘育苗供应12盘（100穴每盘，含备用苗）。超合同、无种植计划的烟田严禁供苗，供苗结束，多余的风险苗要在专卖部门的监督下集中销毁。四是严控烟叶生产投入补贴。严格按照合同面积和物资供应标准定量供应，不得超标准、超计划、超范围兑现烟叶生产补贴，严禁向无合同户供应肥料、农药等烟用物资，打消烟农超种念头。

　　（四）加大优化结构力度，提高烟叶质量

　　优化结构是提升烟叶有效供给水平的重要措施，也是控制规模的重要措施。通过消灭田间不适用的鲜烟叶，提高上中等烟比例，将有限的计划用于烟叶结构的优化上来，提高烟叶质量和均价，起到降低单产，稳控规模的作用。一要加强政策宣传。认真宣传优化结构补贴标准。二是坚持优化标准。严格按照国家局“下2上2”的要求，将不适用4片鲜烟叶妥善处理。三是严格落实方案。各地要根据上级部门出台的具体实施方案，严格按照方案规定的流程操作，抓好“登记造册、鲜烟处理、检查验收、兑现补贴”等关键环节，确保优化到位。