烟草在线长阳消息　　为全面贯彻落实湖北省烟叶生产可持续发展领导小组《关于促进我省烟叶生产可持续发展的意见》精神，进一步优化农业产业结构，推进农业产业化进程，打牢农民增收基础，促进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康社会的步伐，实现长阳烟叶产业可持续发展，本文对长阳烟叶生产可持续发展现状进行了研究，提出了发展对策。

　　1、长阳烟叶生产可持续发展的现状

　　1.1“十一五”期间烟叶发展成效显著。长阳县各级各部门在县委、政府的正确领导下，紧紧围绕全年的烟叶生产计划，狠抓烟叶生产基础工作，大力实施科技兴烟战略，全县烟叶整体生产水平稳步提高，基础设施建设成效显著，生产总量稳步增长，为促进我县农民增收、企业增效、财政增长作出了积极贡献。“十一五”时期，累计实现烟农收入5108.7万元、实现税收1123.9万元，烟叶产业已经成为烟农脱贫致富的主导产业、烟区新农村建设的突出亮点，现代农业的发展样板和山区地方财政增收的重要来源。我县已初步形成了全县上下齐心协力、齐抓共管、合力攻坚、共谋发展的良好格局，积累了许多发展烟叶生产的成功经验，培养了一大批科技队伍，形成了完善的服务体系，全县烟叶生产可持续发展的能力明显增强。

　　1.2当前烟叶产业发展面临的制约因素。一是烟叶种植规模小、种植分散。烟叶种植规模处于全省23个重点县的22位，达不到1.7万亩、5万担烟叶基地单元的规模要求，全县村均种植面积不足400亩，户均种植面积不足5亩；二是烟叶产业受劳动力外出和产业结构不断调整、生产资料价格持续上涨的影响、种烟比较效益由高转低，烟农种烟的积极性受挫；三是冰雹、阴雨、病虫害等自然灾害频发，烟叶生产风险性加大，加上烟叶生产劳动强度大，烟农生产积极性不高；四是已经建成的烟叶生产基础设施项目后续运行管护缺乏足额的经费来源。

　　2、长阳烟叶生产可持续发展的对策

　　2.1明确任务，理清烟叶产业发展思路

　　2.1.1“十二五”期间我县烟叶产业的发展思路：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设现代烟草农业为统领，坚持“工业反哺农业，城市带动农村”的方针，从全县经济社会发展大局出发，把扶持烟叶生产作为优化农业产业结构、增加农民收入的重要举措，把帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的具体行动，采取有效措施，促进我县烟叶生产可持续发展。

　　2.2.2工作要求：按照国家烟草专卖局“卷烟上水平”发展战略规划以及“整县推进、单元实施”的要求，以全面推动原料上水平为目标，狠抓基地化、烟叶品质特色和生产方式现代化的落实，稳定规模，创新工作机制，稳定种烟效益，努力保持烟叶生产稳定发展和生产水平全面提升。

　　2.2.3“十二五”期间我县烟叶产业的发展目标：按照国家烟草专卖局提出的基地单元八大基础工程建设（基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具、防灾减灾设施）的具体要求，建成一个基本单元。建成基本烟田5万亩，烟叶年种植面积达到2.5万亩，总量达到6万担左右，先进适用技术到位率达到100%，种植专业户、家庭农场和专业合作社种烟比例达到60%以上，到2015年烟叶产值达到7000万元，实现烟农收入达6000万元以上，实现税收1500万元。

　　2.2强化措施，促进烟叶产业可持续发展

　　2.2.1树立科学发展理念。烟叶是国家实行严格计划管理的产业。既是一项生产周期短、经济效益好的产业，是山区农民脱贫致富的重要来源，又是唯一征缴地方税收的农产品。因此，全县各级各部门要切实把烟叶产业发展作为促进农民增收、企业增效、财政增长的重要产业来抓，牢固树立科学发展的理念，提高烟农生产比较效益和烟农种烟积极性，加大基础设施建设力度，促进烟区生产生活条件的改善。

　　2.2.2落实基本烟田保护制度，进一步修订和完善基本烟田规划，确保基地建设规划顺利实施。到“十二五”期末，全县建设5万亩基本烟田，即：渔峡口15000亩，资丘8000亩，榔坪8000亩，都镇湾6000亩，贺家坪6000亩。要全面落实基本烟田保护制度，基本烟田要落实到乡（镇）、到村、到组、到户。在田块要设立基本烟田保护标识牌，全面推广落实烟菜及不同科作物的轮作制，遏制烟区生态环境恶化。要进一步落实基本烟田保护措施，整合土地资源，积极促进土地合理流转，鼓励发展烟叶种植专业户和家庭农场等模式，支持烟叶生产规模化种植、集约化经营。

　　2.2.3加大土地整理项目协调支持力度。抓住国家烟草专卖局加大对烟区土地整理补助力度的有利时机，国土资源部门在安排土地整理项目时要向烟区现代农业基地单元建设区内倾斜，乡（镇）政府要加强土地整理项目选址的协调和相关资金的整合，共同推进烟叶生产基地建设。

　　2.2.4加快烟区道路和水利建设。对纳入全县“十二五”规划现代烟草农业基地建设的基本烟田规划区内的专业新村、现代烟草农业示范村等重点产烟乡（镇）、村，交通部门优先安排通村公路建设指标，配套建设示范区内的机耕路。对已由烟草行业投资建成的烟区砂石路及时组织硬化建设，因地制宜建立养护机制，确保长期使用。进一步完善烟区水利灌溉条件，将烟区水利工程建设优先纳入“十二五”水利建设规划，优先安排配套工程建设。

　　2.2.5加大烟用农机具的补贴力度。将微耕机、烟叶起垄机、移栽机、植保机械、温室大棚等烟叶生产机械纳入农机购置补贴的重点，进一步加大购机补贴范围和额度，优先扶持家庭农场、职业烟农、烟农专业合作社的农机购置。

　　2.2.6扶持烟区专业合作社发展。全面落实《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税【2008】81号）精神，对烟农合作社符合政策规定的经济活动依法提供税收优惠。提供用地支持，直接用于或服务于烟叶生产的育苗场所、生产管理用房等设施农业用地，可按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发【2010】155号）的规定办理相关用地手续；其他建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排用地计划，及时办理用地手续。

　　2.2.7加强防灾体系建设。整合财政、气象、烟草等部门多方面的资源，加强防雹体系建设，落实防雹炮弹和炮手工资的经费来源，确保防雹增雨工作站“建得起、打得好、用得长”。

　　2.2.8加大烟叶生产资金支持力度。有烟叶生产的乡（镇）由乡（镇）财政安排专项预算（按照烟叶税收10%的标准），用于烟草农业基础设施运行管护和专业化合作社建设的资金补贴。

　　3、完善机制，营造烟叶产业可持续发展的良好环境

　　3.1加大资金投入和整合力度。进一步拓宽扶持烟叶生产的资金来源，积极争取有关政策，加大产前投入，努力实现烟叶生产机械化作业、专业化服务，确实推动减工降本、提质增效；把烟叶生产基础设施建设纳入农业综合开发、农田水利建设、国土整治规划，加大投入。坚持以规划为引导，以项目为载体，按照“性质不变、渠道不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强统筹协调，加大整合力度，提高资金的使用效益。

　　3.2完善统筹协调机制。各级人民政府将烟叶工作纳入重要议事日程，负责做好理清工作思路，组织规划实施，落实工作责任，抓好项目建设，加强检查督促，广泛宣传政策，深入发动群众，积极协调组织等各项工作，全面落实好生产任务；烟草部门要增强服务意识，完善服务体系，提高服务水平；农业技术推广站、烟草站要切实转变职能，做好技术服务，落实好各项技术措施。各有关部门要立足部门职责，各司其职，各尽其能，通力协作，形成合力支持烟叶产业发展。

　　3.3建立健全责任制度。各级人民政府高度重视烟叶工作，真正将烟叶产业作为推进社会主义新农村建设的一项重大措施纳入当地经济社会发展规划，建立健全烟叶产业发展领导小组，实行领导任期烟叶生产目标责任制，确保高质量地完成各年度烟叶生产目标任务。

　　3.4建立绩效考核制度。县政府逐年与各乡（镇）人民政府签订烟叶工作责任状，对各乡（镇）进行绩效考核，兑现奖惩，并将考核情况作为来年安排生产计划、下达补助资金的重要依据。各乡（镇）人民政府也要制定完善烟叶工作绩效考核办法，建立健全烟叶工作绩效考核制度。