烟草在线专稿　　内容提要：向卷烟工业提供优质稳定的烟叶原料，是实现“卷烟上水平”充分必要的物质保障。而持续稳定的优质原料供给，除了有适宜的土地资源、有一大批精通烟叶生产技术的员工和熟练掌握种植技术的烟农外，还必须建立起对整个生产环节行之有效控制和监管的长效机制。这一历史使命就落在专卖内部监督管理管工作者肩上，烟叶内管工作者在对烟叶生产经营的监管中不能以旁观者的角色表现，而必须介入整个生产经营过程，要关口前移、提前预警，从源头实施全程监控。

　　目前烤烟内管现状

　　从“内管办”这个部门产生以来，烤烟专卖内管实际只是做一些内务统计工作，主要就是收集资料数据进行归档，对烤烟生产经营信息作一些简易加工，实质上只是专卖管理的一个辅助手段，基本没有达到专卖内管应具备的内部监管、提前预警、过程控制、规范运行的职能。造成这一状况有以下三方面原因：其一，专卖内管办从属于专卖监督管理，由附属部门来对专卖执法监督纯属空话！同时还有“既是运动员又是裁判员”的嫌疑，由于对自身监督流于形式，对烟叶生产部门的监管也就没有引起被监管对象的充分重视，缺乏应有的力度；其二，烤烟内管员或专职内管办副主任大多都是由稽查员、卷烟客户经理等岗位过渡而来，对烟叶生产不熟悉，有的甚至对各生产环节的节令等常识都不了解，因此抓不住监管的关键节点，更谈不上挖掘烟叶生产经营过程中深层次问题，无法达到实质上监管；其三，没有建立有效的信息平台，监管工作采用的方法和手段简单原始、监管工作滞后，目前烟叶生产监管信息系统不够完善和成熟，产生的预警都是形成事实后才反映出来，事后才处理。

　　改变烤烟内管不能切实发挥职能作用的措施

　　专卖内管工作从专卖管理监督部门分化出来，成为一个与专卖办平行的工作部门，建立完善的长效机制。内管从专卖办分化出来两者不再是嫡属关系，内管部门对专卖执法的规范性的监管才能落到实处。只有作为一个独立的部门对烟叶生产经营单位或部门的监管才具权威性。

　　对烤烟内管员或内管办主任必须进行岗前培训，在从事烤烟内管工作前必须了解烟叶生产收购的基本常识，熟悉烟叶生产的环节节点，有烟叶生产收购工作经历的人为最佳。这就达到“内行管内行”的目的，提高了监管的专业化程度和工作质量。

　　建立烤烟内管的信息数据库。烤烟内管部门在充分利用烟叶生产部门及相关部门的资料和数据，并通过与内管信息系统的整合形成自己的信息数据库，然后与相关部门进行沟通协作，实现资源共享，才能提高效益。

　　烤烟内管在新形势下开展工作的几点思考

　　思路：烤烟内管管的是烟叶生产经营全过程中是否规范有效，通过对过程的控制监管，把不规范行为降到最低程度，提高工作质量和工作效益；整个烟叶生产经营过程在规范有序、持续稳定的运作下，保证生产的烟叶产品质量优良稳定，为“卷烟上水平”提供原料保障。

　　组织构架的建立。烤烟内管工作职责体现主要在县一级，内管从专卖办分离出来后，仅靠内管办的三五个人无法对生产能力在10万担以上的一个县级公司烟叶生产实施有效的监管，因此，烟叶内管应该与专卖、烟叶、技术推广、纪检等部门沟通和协作，在以上部门委托一名兼职内管工作联络员；各烟叶工作站必须设立一名熟悉烟叶生产收购业务的专职烟叶内管员，在烟叶工作站办公，但属于内管办编制，各单位和部门的内管联络员每月向专卖办报送内管报表，同时在村干部和种烟大户中培养和发展一批信息员，这一批信息员是内管工作最敏感的神经末梢，可向内管部门提供最真实最及时的情报信息，成为内管工作的外围组织，从而构建起立体结构的内管工作的组织网络体系。

　　基础信息的采集和评估。烤烟内管主要需要采集和建立的基础信息主要是以下三方面：烟区的基础信息、烟农基础信息、烟叶生产部门的基本信息。

　　烟区的基础信息包括：烟区区域的总面积、耕地面积、适宜种烟面积、地形地貌特征、该区域GPS定位的几项主要参数、人口、水文、民族风俗等。

　　烟农基础信息中，最关健和最重要的是种烟土地资源和劳动力。很多烟叶站点都建有烟农土地档案，但目前这些土地档案描述都不准确和规范。就连负责该区域的生产技术员也很难做到准确掌握，烟叶内管员或其他部门要对某一地块进行调查时，必须要找到烟农，由烟农去指证才知道，如果烟农多报少种，他把不是自己地块指示给检查人员，检查人员也无法鉴别，因此在建立烟农的土地档案时要和烟区信息对应，最好是用GPS定位系统绘制出烟地地形图，标识出海拔高度、经纬度等参数，在地形图上注明烟地所在地的小地名，能作为参照物的标识物如：固定的建筑物、石岩、交通或通讯设施等。这样内管员根据烟地信息档案，就找到任何一块烟地，准确进行生产各环节的督查监管。

　　烟叶部门的基本信息主要包括：烟叶生产部门的组织机构设置、生产技术员基本情况、基础设施信息、生产管理模式、所采用的各种生产技术措施和方案等。相对前两类基础信息来说，烟叶生产部门的基础信息有相当部分信息属于动态信息，例如生产人员岗位变动、组织机构的合并及分撤等。当基础信息变化时，信息数据中的数据就要随之调整。以上信息数据库建立起来后不但烤烟内管人员能及时准确对烟叶生产经营过程进行监管，而且数据库中的信息能同烟叶生产管理部门、技术推广部门、烟叶工作站点等共享。

　　以上三方面信息采集，特别是烟农基础信息的采集，基层的信息员具有很重要的作用，他们能提供最真实的第一手资料，对这些信息进行整理归类后，形成一套相互联系具严密逻辑关系的数据库，内管工作开展起来得心应手，可达到事半功倍的效果。

　　过程控制的方法和手段

　　1、确立工作目标，并将目标分解细化到内管员、信息员头上，并制定出保证目标实现的工作流程。

　　2、明确烟叶生产的环节，找准监管的节点。对于烟叶内管工作来说监管的形式主要是专项督查，通常可将整个生产收购工作分为六大环节：一是计划分解（包括政策宣传和面积落实）；二是土地翻犁（包括田间生卫）；三是育苗（包括物资供应及发放、剩余苗和报废苗处理）；三是移栽；四是大田管理（包括鲜烟叶处理）；五是收购调运；六是烤后不适用烟叶处理。在这六大环节中对烟叶产量和质影响最大的是烟地的规划与面积落实、育苗、移栽、烟用物资的供应和发放这四个重点的工作节点。

　　（1）规划的烟地是否适宜种烟？落实的面积足不足？这些因素决定了生产出的烟叶的品质和数量，这是监管的首要关键节点。

　　（2）育苗是监管第二个关键节点，育苗时间、烟种的选择、育苗过程操作的规范性，是决烟叶质量的第二个因素。

　　（3）移栽工作是监管的第三个关键节点。移栽的季令的准确把握、各种新技术的推广是否到位。移栽的质量决定了烟叶大田长势，最终将影响烟叶质量和产量。

　　（4）烟用物资的供应和发放的监管是第四个关键节点。这一个节点一是要监督烟农按技术方案合理科学用肥，施肥量和所施烟肥的化学成份不同将直接影响烟叶的化学成份，是保证烟叶内在品质的重要因素。同时烟用物资的供应和发放的程序手续是否规范完善，又是烟叶站点人员出现不规范行为的高发点。以上几个节点监管好了，就为以后的工作奠定了基础，其他工作在以上几个环节的基础上得以有效延伸。

　　结束语

　　烤烟内管工作必须改进以前的工作方式和存在模式，不能只是到烟叶站点收几个常规的数据，然后写几句不痛不痒的评语，要对烤烟内管工作重新定位，要作为与专卖管理平行的一个新的工作部门，真正履行内部监管、提前预警、过程控制、规范运行的职能。要建立科学合理的组织保障机制，采用现代科技手段建立自己的信息数据系统，从烟叶生产的源头开始实施全程监管，过程控制，把烟叶生产经营中的不规范行在过程中消化，最终保生产的烟叶的质量品质稳定，完成产量计划目标，总之，原料保障上水平烤烟内管工作不能缺席。