烟草在线专稿　　烟叶始终是行业发展发展的重要基础。在今年召开的年度工作会议上，国家局党组明确要求，要切实增强烟叶保障能力，努力保持烟叶生产稳定发展。这为各级各部门做好当前和今后一个时期的烟叶工作进一步指明了方向。前期召开的行业2012年政治工作会议上，国家局姜成康局长明确指出：加强基层建设要与为烟农和卷烟零售客户提供优质服务紧密结合起来，用烟农和卷烟零售客户的满意度来检验基层建设的成效。对此，各级各部门必须要把烟叶工作放到推进“卷烟上水平”战略目标、保持行业持续健康发展的政治和全局高度，着力在结合、创新上做文章，周密进行规划，精心组织实施。笔者根据掌握的有限资料，从当前烟叶用工难着手，谈谈自己的粗浅认识。

　　近年来，随着烟区经济社会发展步伐的不断加快，大批青壮年劳动力外出打工，烟叶生产用工难、用工贵的问题越来越突出。从表面看，这貌似是一种短期现象，但笔者认为，“用工难”背后折射出了事关烟叶生产稳定长远发展的一系列问题，比如烟农队伍的稳定问题，烟叶生产的持续健康发展的问题，都非常有必要引起高度重视。

　　一、现状分析

　　根据笔者掌握的有限资料，制约当前烟叶生产稳定发展的因素，主要呈现出以下几个方面的特点：

　　一是从烟农队伍上看：在一定程度上存在持续性欠缺的问题。比如个别地方烟农队伍以“三八”（即妇女为主力）、“九九”（即老人占很大成分）、“六一”（即周末暑假学生帮工现象）为主，这种队伍模式，显然对烟农队伍的长远发展是极为不利的。由此，我们必须得认真思考“明天谁来种烟”的问题

　　二是从对比效益上看：虽然近年来国家对烟叶收购价格多次提价，但随着经济社会的发展尤其是打工收入的不断提高，对比效益的优势正逐渐呈现下滑趋势。集中表现为，个别地区的年轻人，宁愿外出打工挣工资，也不愿意在家务农。特别是对于种植面积较小的散户来说，在个别地方甚至出现了“种田一年不如打工一个月”的现象。与此同时，各种烟用物资价格上涨较快，有些烟农感慨“烟叶价格走着涨，烟用物资跑着涨”，这虽然有些夸张，但也从一定程度上反映出了对比效益下降已经成为一种不得不面对的趋势。

　　三是从劳动强度上看：烟叶生产的劳动强度仍相对较大。长期以来，行业各级一致致力于烟叶生产机械化建设，特别是在烟叶生产基础设施建设上做了大量卓有成效的工作，但依然存在个别地区烟用机械适用性差的问题，在一段时期内彻底解决劳动强度大的问题尚有不小难度。

　　二、应对措施

　　鉴于以上问题的存在，至少要做好以下几个方面的工作：

　　一是要继续在烟农队伍建设上下功夫。当前最紧要的是，必须要使个别地区存在的烟农队伍以“三八”、“九九”、“六一”为主的现状尽快得到好转。对此，笔者认为，关键是要在烟叶农场建设上做文章。只有通过农场主尤其是年青农场主的培养，才能更好地为烟叶持续健康发展奠定坚实基础；只有让农场主将发展的重点转移到以烟为主的路子上来，才会为进一步提升烟叶生产质量打下良好的基础。比如，可以继续通过进一步争取地方党委政府领导的方式，通过政策激励（如通过土地流转为其提供充足的土地；通过表彰奖励、示范带动等，坚定其发展的信心），不断发展壮大烟叶农场主队伍。

　　二是要继续在提高烟农收益上下功夫。要进一步吸引更多的青壮年劳动力投入到烟叶生产工作中来，关键是让烟农得到实惠。对此，要在继续做好烟叶生产基础设施建设、继续参与烟区公益事业建设的同时，进一步把工作的着力点转移到提升烟叶产质量、突出烟叶特色上来。只有烟叶产质量提高了，烟农才会获得更大的效益；只有烟叶特色进一步突出了，烟农才会得到更大的实惠。当前和今后一个时期，必须要把这项工作提上重要日程。惟此，才会为烟农收益提供源源不断的提升支撑，从而更好地推进烟叶发展、烟农致富。

　　三是要继续在体制机制探索上下功夫。重要的是把工作的着力点转移到劳动强度的降低上来。这同时也是稳定烟农队伍、提高烟叶质量的需要。比如，针对本文一开始提到的“用工难”的问题，可以进一步总结近年来烟叶生产合作社的模式，通过体制机制的不断完善、通过把烟叶生产活动组织起来、实现社会化生产的途径来加以解决。与此同时，可以针对烟叶生产各阶段各环节的工作，探索建立机耕、移栽、施肥（管理）、采收、烘烤、分拣、运输等专业队。有了这些专业队做保障，“用工难”自然迎刃而解。当然，这其中一个重要的前提是，烟叶种植必须要形成相当的种植规模。一家一户的“面条田”无论对经济效益还是对规模效益来说，都是一个巨大的阻碍。只有规模种植的问题解决了，才会为方方面面的体制机制探索提供良好的前提和保障。

　　三、几点思考

　　以上应对措施，有的可能立竿见影，但有的实践起来并非立马见到效果，需要长期不懈的努力。对此，笔者建议，要确保烟叶生产的稳定发展，还要做好以下“三个更加注重”：

　　一是要更加注重调研分析，走协调发展之路。各级各部门要继续做好调研分析工作，随时听取各方面的意见建议，对工作中出现的苗头性和倾向性问题，能解决的随时解决，不能一时解决的，要从政策和体制层面加以完善。如此，烟叶生产才会平稳发展、科学发展、协调发展，从而更好地把烟叶生产各项工作推向新的台阶。

　　二是要更加注重规划设计走持续发展之路。要确保烟叶生产稳定发展，必须要铺下身子，逐项逐项的制定中、长期发展规划，不仅要目标明确，更要有切实可行的措施保障。如此，烟农才会进一步看到自己成长进步的“线路图”，进一步坚定发展的信心，从而不断增强烟叶生产持续健康发展的向心力和凝聚力。

　　三是要更加注重政府支持，走共同发展之路。行业作为特殊的体制机制，各项工作都离不开各级党委政府的重视和支持。烟叶工作更是如此。作为推进烟区新农村建设中烟草企业与政府工作的主要结合点，做好烟叶工作，是落实“以工促农、以城带乡”方针的重要环节，也是提升行业形象的重要窗口。对此，必须要进一步争取地方党委政府的领导，紧紧围绕建设现代烟草农业这个基本方向，用足政策，扎实工作，推动烟叶生产持续健康发展。远期目标是，让烟叶生产成为提升和展示企业乃至行业形象的一个重要窗口和平台，获得社会的广泛赞誉。届时，烟叶稳定发展的目标才不但会实现，而且会可持续。烟叶工作做好了，行业在持续协调共同发展的道路上才会更加坚定前行。