烟草在线专稿　　随着现代烟草农业建设的不断推进，山地烟区肩挑、背驮、牛耕的小农生产方式逐渐在打破，设施薄弱、“靠天种烟”的落后生产状况逐渐在改善，规模化种植、职业烟农迅速发展，加快烟农专业服务合作社建设，开展繁琐环节、密集技术、劳动强度等专业服务逐渐成了烟农特别是职业烟农的最大需求。但烟农专业服务合作社建设没有现成的模式可参考，特别是山地烟区，由于地理条件的特殊性，开展专业服务还需要一个较长的探索过程。如何加快山地烟区烟农专业服务合作社建设，有效实施专业服务，除了建立健全组织机构及完善相关章程、制度、管理办法外，笔者认为，还须处理好以下几个问题，仅供交流或参考。

　　一、关于“一基一社”

　　根据国家局关于烟农专业服务合作社建设的规定，一个基地单元可以根据实际情况建设一个或一个以上的烟农专业服务合作社。从笔者近年来参与的一个基地单元几个合作社建设运行管理情况来看，存在着规模小、分布散、发展慢、服务弱、效果差等缺点，而“一基一社”可以壮大规模，扩展服务范围，提高设施使用效率，增强合作社运行实力，实现自我良性发展。但是，一个基地单元覆盖几个乡镇，是山地烟区基地单元的显著特征，这为“一基一社”的组建带来了较大的难度。要顺利开展烟农专业服务合作社建设，必须要关注以下四个问题。

　　（一）准确功能定位。烟农专业服务合作社不同于其他大农业类种植合作社，它是烟农自己的合作社，其宗旨是为烟农服务，具有特殊性，一是服务的对象明确，即烟农，二是服务的目的明确，即为烟服务，三是服务的标准统一，即微利服务。因此烟农专业合作社的功能定位非常明显，即合理利用烟叶基础设施设备，根据山地烟区布局特点，围绕烟叶生产，开展综合服务，自主经营，民主管理。概括起来，具有以下特征：一是服务的多样性，就是依据烟叶生产环节，开展各个环节对应的专业服务，开展以烟为主的拓展性服务；二是服务的独立性，烟农专业服务合作社是独立的自主经营管理、自负盈亏的社会经济实体，不隶属于烟草部门或行政部门；三是服务的普惠性，烟农专业服务合作社不以盈利为目的，而是广泛开展以烟为主的专业微利服务，使广大烟农全体受益；四是服务的规定性，烟农专业服务合作社是对烟农进行劳务服务，而不是对烟农进行管理，也不是与烟农互助；五是服务的现代性，烟农专业合作社开展的专业服务是以现代化的机械设施设备为基础的，具有现代化农业生产的特点。

　　（二）合理运行管理。根据山地烟区一个基地单元覆盖几个镇（乡）的特征，为了有效实现“一基一社”的运行管理，可以采取以乡镇为单位片区的“统-分-统”的运行管理模式。一是坚持一个基地单元统一建立一个烟农专业合作社。实行资产统一运行管理，统一服务业务策划，统一服务价格议定，统一服务区域规划，扩大服务规模，充实经济实力，提升合作社社会影响力，更好的推动烟叶规模化发展、基础设施建设管理，加快烟农专业服务合作社发展步伐。二是实行以乡镇为单位的分区服务管理。在专业服务上，以乡镇为单位设立一个独立服务片区，独立组建与烟叶生产环节相对应的专业服务队伍，增强专业服务队伍的服务灵活性，提高专业服务效率，满足烟农种烟的广泛需求。三是坚持实行统一核算。“一基一社”只有一套财务账目，各片区开展的专业服务项目及服务价格由合作社理事会统一议定后，不能以任何形式或理由变更服务价格，经营收入和支出实行收支两条线，统一开支，统一结算，各片区没有结算权。

　　（三）优化管理能人。烟农专业合作社在组建运行初期，不宜设置过多的机构和人员配置，应本着“精简、精干、高效”的原则，实行扁平化管理，实行一片区一理事（兼任片区组长），并择优选择职业经理。片区理事负责组建本片区专业服务队伍，组织开展专业服务，接受理事长和职业经理双重领导。在“一基一社”的运行管理模式中，理事长、理事、职业经理是合作社运行管理的核心人物，事关合作社运行管理的成败，应具备下列能力或素质。一是理事长、理事必须具备一定的统筹管理能力，在烟农群众中具有较高的威望，具有良好的克已奉公、任劳任怨的奉献精神，具有较强的社会荣誉感的烟农代表。二是职业经理必须要有一定的经营管理能力和资产水平，有良好的社会活动能力，有把合作社当成事业做的态度和掌握一定的专业服务技能，具有良好的社会公益心和较强的社会荣誉感，具有任劳任怨、能吃小亏的无私奉献精神。职业经理不一定是烟农代表，可以将社会能人引入合作社，担任职业经理人。三是烟草部门必须派遣一名独立理事，指导和监督合作社运行管理，确保烟农专业服务合作社的运行方向和性质。

　　（四）引导烟农入社。从目前山地烟区烟农队伍的特点分析，10-30亩的烟农起着主导作用，所占比例较大，是烟叶生产的核心主体。而这部分烟农几乎都是自给自足、自种自管的小农生产，对参与合作社的愿望和激情不高，需要加强宣传引导、政策引导和服务引导，特别是要通过专业服务，真正体现“减工降本”，并指导这部分烟农适度扩大种植面积，增加种烟边际效益，增加收入，提高入社积极性，按照“入社自愿”的原则，引导烟农加入合作社，不能强迫。

　　二、关于服务队伍组建

　　专业服务队伍是烟农专业服务合作社的执行单位，队伍素质的高低和队伍组建的是否合理，关系着合作社运行效益的好坏，因此组建素质较好、服务高效的专业服务队伍对于合作社来说是至关重要。

　　（一）组建专业服务队伍应遵循的原则。由于工业化、城镇化建设的加快，农民进城务工增多，农村可支配劳动力逐年减少，除了影响烟叶队伍的稳定外，也影响着合作社专业服务队伍的组建。因此，合作社专业服务队伍的组建同样要遵循“精简、精干、高效”的原则，宁少勿滥，组建高素质的烟农专业服务队伍，提高服务效率，实现烟农满意、合作社满意。

　　（二）组建复合型专业服务队伍。从目前农村劳动力情况分析，合作社专业服务队伍的人员来源可概括为三类：一是社会闲散劳动力，二是通过实施专业服务后，剩余的烟农劳动力，三是具有专业技能固定从事某项专业业务的社会人员，如机耕手、农机驾驶员等。在组建专业服务队伍时，可根据烟叶生产环节明显的特点，合理利用以上三类人员，按照服务项目的连续且在时间段上不重合的特征，组建复合型专业服务队伍，如组建育苗-植保-烘烤复合型专业服务队伍、组建设施建设-设施综合利用-设施管护复合型专业服务队伍、组建机耕-运输复合型专业服务队伍等。

　　（三）专业服务队伍组建注意事项。一是要加强培训，特别是组建的复合型专业服务队伍，通过培训使服务人员技术复合型；二是要基本稳定，加入专业服务队伍的人员必须要服从合作社管理，不能“进退自由”，保持专业服务队伍的稳定，才能高效作业；三是要烟农满意，首先是时间，由于烟叶生产季节性很强，及时服务是关键，其次是质量，烟叶生产需要精耕细作，第三是效果，专业服务必须体现出烟农种烟效益；四是要队员满意，就是要打造一支长期的、稳定的、一年四季都有活干的专业服务队伍，才能保证服务人员的收入，不至于中途退出；五是要“一专多队”，这是由山地烟区分布特点和收购线（点）的设置决定的，只有组建同一专业服务项目多支专业服务队伍才能较好的满足烟农及时性需求，如机耕、植保、分级等。

　　三、关于服务业务开展

　　烟农专业服务合作社开展专业服务必须以规模化生产为平台，以现代化机械作业为保障。在山地烟区，规模化生产目前已见雏形，但要全面实施机械化作业难度较大，特别是田间机械化作业。因此，山地烟区烟农专业服务不能一蹴而就，拍脑袋规划，流于形式，做书面文章。

　　（一）开展专业服务应遵循的原则。根据山地烟区特点，专业服务的开展必须遵循“因地制宜、重点实施、循序渐进、全面普及”的原则。因地制宜就是要结合实际策划和实施，具备什么条件就开展什么业务，能开展的必须开展好，体现效果，实事求是。重点实施就是以核心烟区、核心烟农进行重点开展，逐步向外辐射。循序渐进就是要分清先易后难，先条件好的后条件差的、先烟农积极性高的后烟农积极性低的，用宣传、示范带动效应，做好策划，逐年扩大。全面普及就是随着基础设施建设的逐步完善，灵活采取多种形式，全面普及专业服务，实现全面覆盖、全程服务、全体受益。

　　（二）开展专业服务可行性措施。在开展专业服务业务时，必须明确一个现实，就是烟农重实际而反感形式。一是合理策划目标。按照“一基一社”建设要求和“统-分-统”的运行管理模式，合理策划专业服务区域和业务量，在既定的服务范围和业务量内，根据烟区情况合理组建专业服务队，实行网格化服务，定点定量到人，以利于集中管理、分层考核和灵活调度。二是合理服务定价。烟农对合作社专业服务接受的程度取决于两个基本条件：价格和时间。合理的价格和及时的服务是专业服务必须注重的两个因素。价格的确定首先由职业经理根据不同的服务区域测算服务成本，然后提交理事会讨论，在确定的成本价格的基础上合理定价，原则上应低于本烟区市场价格。三是注重服务质量。对于农事操作来说服务质量与时间呈负相关关系，在制定服务质量标准时，必须要关注时间安排，以此而合理组建专业服务队，既要保证时间到位，又要保证质量达标。四是关注烟农反应。合作社每开展一项专业服务后，进行烟农满意度跟踪调查是必要的，只有烟农满意后，合作社才有发展的生命力。

　　（三）开展拓展业务以壮实力。山地烟区由于区域条件的限制，仅凭开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级这五项为烟专业服务，在政策限制下，收入很少，但用工量很大，很难保证合作社的整体有效运行。因此，开展“5+n”的以烟为主的专业服务模式是必须的。所谓“5+n”模式，即“5”是指合作社必须开展的育苗、机耕、植保、烘烤、分级这五项为烟专业服务，用工量大，属微利性服务，只能